東協不選邊？川普高關稅恐改變現狀？

美國總統川普的關稅大刀近日再度出鞘，東協國家立刻血流成河，課徵的關稅從新加坡的10%，到緬甸的40%都有，而這也讓東南亞成為美國課徵關稅平均稅率最高的地區。學者分析，即使從現在到8月1日前仍有協商的空間，但這不僅已經讓東協國家對和美國合作產生了疑慮，也給了中國有強化和東協經貿關係的可趁之機。

川普關稅炮陣地 東南亞國家成重災區

川普的高關稅名單近日陸續開牌，東南亞成了重災區，被課徵的稅率，除了新加坡的10%外，其餘國家的稅率都從20%起跳，如越南有條件的20%，菲律賓的20%、泰國的36%、印尼的32%，以及柬埔寨的36%，而最高的則是落在寮國及緬甸的40%，對於依賴出口經濟的東南亞國家而言，形成重大打擊。

川普高關稅 劍指中國洗產地

中華經濟研究院台灣東協研究中心主任徐遵慈就分析，川普之所以下手如此之重，除了東南亞這些國家每年出口美國，賺了非常多錢外，美國也想藉此打擊中國以洗產地方式，將貨品從第三地轉賣美國的管道。

她說：『美國對於中國產品藉由第三國轉進美國的事情當然是無法容忍，所以他除了對這些國家提出高關稅之外，也要求這些國家必須要去改善包括原產地的規則，包括查緝洗產地等等，所以這也形成了東協國家不只是稅率跟其他區域來講比較高，而且被美國要求要去查產地等等，這些都是台商或者是這些國家未來對美國出口的時候，會面臨到的另外一個非常嚴峻的挑戰。』

面對高關稅 東協「不選邊」策略面臨考驗

只是這樣的高關稅，是否會讓過去一直堅守在美中兩強中不選邊的東協開始動搖？徐遵慈分析，面對川普高關稅的政策，這些東協國家勢必得轉型，進行產業升級，但這沒有3到5年是絕對做不到的，因此在經濟上就自然會向中國靠攏，除了近年來的RECP外，今年底中國和東協自由協定3.0版也要簽字，很明顯地，東協想在美中兩強的天平中，重新找到新的平衡點。

她說：『所以這些國家跟中國，本來在產業上面在經貿上面就非常的密切，那這段時間也看得出來，包括說印尼、包括說馬來西亞等等，也表示要加入所謂的金磚組織，所以確實美國的單方主義還有他政策的不確定性，尤其是川普推翻了拜登政府時代，對東南亞國家非常友好的政策，譬如說友岸外包的政策，所以都讓東協國家，必須要在美國跟中國之間的經濟發展上，尋找一個新的平衡。』

經貿傾斜未必牽動軍事安全

至於東協在經貿對中的傾斜，是否會帶動對中軍事安全政策上的變動？成功大學政治系教授王宏仁就看法保留。他強調，對於一些東協國家而言，像南海領土主權問題，可能比經貿議題更重要，這根本是不可能退讓妥協的底線。

他說：『對這些國家來講，安全議題軍事安全議題、 領土問題其實是更重要，因為他牽涉到比較是主權更高層次的國族認同，主權問題的這個部分，所以南海爭議，我覺得在領土的部分上面來講，這些國家他要退讓妥協的空間有限，口頭上宣示可能，有可能會促成一些宣言，但是我覺得要達到實際上面跟中國的合作，或是甚至衝突的減少，這個機率蠻小的。』

分化東協 川普的「各個擊破」策略

不過，徐遵慈卻也觀察到，川普刻意對東協各國課徵高低不同的關稅，其實是想個個擊破，造成原本訴求一體化的東協，產生經濟分化，未來在經濟整合上非常困難，以削弱整個東協的影響力。

她說：『東協本來就是一個比較鬆散的組織，因為每個國家它的經濟發展的程度等等都不一樣，那未來尤其在川普這樣子個別擊破，而且他的稅率的差異非常大的情況之下，可能會導致東協的內部對於經貿合作上面，更加的分歧， 尤其是不同的國家希望，個別的跟川普談判得到比較好的一個協議，那確實是會讓東協推動經濟整合充滿了困難。』

中國趁勢強化與東協關係

儘管如此，她還是認為，川普的高關稅政策，確實讓東協國家對和美國合作有了一些疑慮，甚至也給了中國強化和東協關係的可趁之機。

徐遵慈說：『當然中國在這個時候，他要加大跟東協合作的力道，包括說今年底東協中國FTA的3.0版即將要成立，即將要生效等等，那都會是中國的機會，中國會利用這個機會來促成跟東協之間更深度的整合。』

關稅數字未定 國際政局仍受牽動

只是在8月1日，美國對等關稅正式實施前，外界評估這些國家的關稅數字仍可能會有變動，甚至就連實施的時間也都可能延後，而唯一不變的是，川普的一言一行仍將牽動整個國際政局。