為確保全國民眾熟稔緊急災害發生時的應處作為，賴清德總統宣布結合過往「萬安」、「民安」兩大民防演習，成為「城鎮韌性演習」，並訂定7月為「國家團結月」，讓「城鎮韌性」結合「漢光」，同步進行驗證。學者認為，本次演習雖仍有未盡之處，但「革新」是朝正確的方向進行。不過，學者也提醒，未來的重點還是在於民眾「防災意識」的建立。

為期4天的「城鎮韌性(防空)演習」18日正式結束。本次演習結合過往「萬安」、「民安」兩大民防演習，並配合「漢光」共同驗證台灣整體社會應對戰爭災害、軍民協同運作的精神和韌性。

擺脫軍民劃分的慣例  綜合模擬戰時情景

但為何要整合「萬安」、「民安」，成為「城鎮韌性演習」？國防院戰略資源研究所所長蘇紫雲解析，過往「民安」主要是處理重大天然災害，「萬安」則是處理空襲避難，再加上軍事方面的「漢光」，「三防合一」，就是在模擬戰事爆發之際，國軍、地方政府及民眾的完整應處作為。這同時也是國際目前的趨勢，例如歐盟面對氣候變遷及俄國的威脅，也提出類似的「社會韌性」戰略。

台灣安保協會副秘書長何澄輝則指出，以往「民安」是由地方政府主持，「萬安」則是軍方主導，雖然各自會相互支援，但仍然缺乏整合性的概念。而在現代戰爭的狀況下，很難去區分前線、後方、或是軍與民，因此，軍民之間的相互協力就更顯重要。何澄輝說：『(原音)這一次跟過去最大的不同，就是他的觀念不再是誰是主、誰是支援這件事情，慢慢的，他有把「整體防衛韌性」這件事情視為一個國家面對戰爭風險中的一個重要課題。因此這次的演練它其實最大意義，就是說它已經擺脫過去這種軍民劃分的部分。』

改革循序漸進 「城鎮韌性」朝正確方向前進

從本次「城鎮韌性演習」的內容來看，何澄輝表示，過往大家往往批評這類演習比較像是在「演戲」，或只是照既定流程操作的訓練，但本次演練開始改採「無劇本」的方式，讓現場人員臨場反應，無疑是一個進步，朝向正確的方向前進。

蘇紫雲也坦言，雖然從演練科目上來看，與過往的「萬安」、「民安」大同小異，但相關訓練與「漢光」進行整合，並將7月定為「國家團結月」，這也讓地方政府與首長更加重視。至於訓練的內容，未來可以再精進。蘇紫雲說：『(原音)防衛的認知這一點是最重要的，的確他的科目、還有演練的內容都還是大同小異，可是這種演習科目的改革都是漸進式的，所以它可能會慢慢的再調整。看似都是大同小異，可是我想這就是融合在生活裡面一個很重要的區塊了。』

城鎮韌性結合漢光 展現「深度防衛」戰略意涵

不過，針對本次「城鎮韌性」與「漢光」的結合，蘇紫雲認為也有與過往不同之處，例如台中市在這次演習中納入台中港與台中機場這2處關鍵設施遭飛彈襲擊的災害應處。他指出，雖然這2處有海軍海鋒大隊與空軍三聯隊等部隊進駐，並進行「漢光」相關演訓，但同時也是重要民生設施處所，民防的「城鎮韌性」一同納入也顯得重要。

蘇紫雲進一步解析，除了台中港與台中機場，另外像台南安平港與台南機場、北部的台北港與桃園機場，都屬於港口與機場緊鄰的地點，極具戰略價值，也因此，未來戰時這些地點必定是敵方攻擊的重心。蘇紫雲說：『(原音)我想這個可以稱為是「深度防衛」，因為在台海防衛的想定中，敵人想要登陸所謂的紅色沙灘，可是事實上這種登陸並不是佔領一個沙灘就好了，又不是日光浴或幹嘛的，所以對敵方來講，更有吸引力的，也就是在附近有港口跟機場、三合一，所以台中港跟台中機場就有這個特色。』

城鎮韌性後 相關防災措施仍需政策配套

縱觀2025年度「城鎮韌性演習」的內容，何澄輝認為的確還有許多進步的空間，例如防空避難地下室的規劃，過往只單純看能容納多少人，但沒有考量人進去後該怎麼辦，未來是否要增設抽風設備、發電機等維生設施？屯儲糧食、飲水等緊急物資？這與現行的建築法規是否會有衝突？是否要配套修法？這些都是待解決的部分。

另外，本次演習運用「全聯」等賣場進行物資配送演練，何澄輝點出這的確是個亮點。他認為，不僅是戰時，在遇到重大天然災害、公共機能癱瘓時，各大賣場超市搭配台灣健全的物流系統，確實能提供極大的幫助，但這也需要演練與配套辦法。何澄輝說：『(原音)這個東西就需要演練，而且必須要有某種共識，民間和官方要有共識，甚至是要透過規範，包括負擔起這樣的功能的時候，如何對民間的這些業者進行必要的這種支持，甚至之後的補償等等，這個都有必要進一步的擴充和驗證。』

民眾防災意識建立才是重中之重

在本次「城鎮韌性演習」中，仍可看見許多民眾未依防空警報至避難處所疏散。何澄輝認為，這也顯示大部分民眾的「防災意識」仍然不足，甚至存有僥倖心態，幻想既然過去沒有發生戰事，未來也大概不會發生，這其實更有待後續政府的教育與宣傳，以落實到民間。

何澄輝也點出，目前政府、甚至民間組織已開始推動「防災意識」的宣導，但若民眾未正視，一旦災害真的發生，災民所產生的恐慌甚至可能比災害本身造成的傷害更為嚴重。何澄輝說：『(原音)一旦發生災害的時候，很多人會應對失措，或者說處於不安的狀況，甚至會進入panic、恐慌的狀況，那這樣的話，有可能因為恐慌造成其他的附帶傷害。他可能不是災害本身直接對你的傷害，而是因為你慌亂，比如說擠壓、推擠、跌倒等等，造成的傷害搞不好更大。』

何澄輝強調，戰爭只是人類所會面臨的風險之一，城市中還是會遇到各種不同的天災，甚至是複合式災害，如過往的高雄氣爆、八仙塵爆等等，一旦不知道該如何應對，就可能衍生更多傷害，甚至擴大傷害。因此，除了在防災避難、物資、組織上的改變外，民眾觀念上的改變更是重中之重。

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