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美中科技管制與經濟安全衝突進入白熱化「制度性對抗」階段

2025-09-30 16:43(10-14 16:41更新)
撰稿編輯:新聞編輯
示意圖。(路透社/達志影像)
圖片來源:路透社/達志影像
示意圖。(路透社/達志影像)

近期以來,美中雙邊經濟摩擦已逐漸進入白熱化階段,美中兩國已逐漸由關稅戰、科技管制延伸至「制度性對抗」階段,首先,美國在912日宣布以國家安全為由,將32家企業與實體列入出口限制名單,其中23家位於中國,理由是這些企業涉及協助中共軍方、推進先進計算與軍事科技發展;929日,美國商務部再公布新規定,擴大了限制出口清單,也就是所謂的「實體清單」(Entity List),把名單上的企業持股50%以上的子公司也自動納入其中,換言之,美國透過擴大打擊面持續收緊對中國半導體與高科技領域的封鎖,透過管制覆蓋面大幅擴展,意在堵塞透過中企子公司規避管制的通道。

另一方面,中國也不甘示弱,20259月,中國商務部宣布對美國半導體類比晶片啟動反傾銷與「不公平貿易」調查,同時完成首宗對美國光纖產品實施反規避措施,並由中國市場監督管理總局對輝達(Nvidia)啟動反壟斷調查,中國運用反傾銷、反規避與反壟斷手段試圖加重美國企業成本,顯示中國已將貿易法規精細化作為經濟防禦與報復工具,也進一步削弱美商企業在中國市場中高性能運算與人工智慧(AI)的科技優勢。

中國除了運用法規與提高稅率限制美國科技產品的終端市場優勢,中國更試圖在資源戰略領域製造以上游稀土管制對抗下游供應鏈調整;中國在今年(2025) 對七種稀土元素及其磁性材料實施出口管制,要求出口商申請專門許可,由於稀土是許多高科技與軍事應用的關鍵材料,美中在此有明顯戰略利害關係,中國此舉被解讀為利用關鍵資源作為博弈籌碼,以回應美國對半導體與高科技領域的壓制。

最後,兩國在人工智慧(AI)治理上也進行雙邊制度競爭與較量,美國與中國於通用人工智慧(GPAI)治理上的政策觀點與制度模式存在顯著分歧,最新研究指出,雙邊在 AI 調控原則、技術標準、國際合作機制上的差異,正形成另一場制度層次的對抗。

整體而言,美中經濟安全對抗已不僅止於關稅或單純的科技出口管制,而是逐步深化為「制度性對抗」的新階段。美國一方面透過擴張實體清單、協同盟國建立「晶片圍堵網」,意圖鞏固技術領先並掌控全球供應鏈;另一方面,中國則透過反傾銷、反規避、反壟斷與稀土出口管制等手段,展現「以法規對抗法規、以上游制衡下游」的策略,同時在人工智慧治理架構上積極塑造自身制度影響力。

這種雙邊制度化的經濟安全競爭,將使全球產業鏈面臨更大的不確定性,未來數年,不僅半導體、AI 與稀土等核心領域會持續受衝擊,供應鏈碎片化與規範分歧也將加速擴散;對台灣而言,這既可能帶來承接轉單的機會,但更需嚴肅面對「兩面夾擊」的制度壓力:一方面要遵守美方日益嚴格的出口與投資規範,另一方面也要因應中國在市場准入與法規上的反制,如何在風險與機會之間找到平衡,並提前布局合規與供應鏈調整,將成為台灣能否在這場大國制度競爭中穩健立足的關鍵。

作者》林展暉  逢甲大學通識教育中心助理教授。
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