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美《國家安全戰略》 學者:對台是「保障」也是「壓力」

2025-12-06 16:27(12-06 17:37更新)
撰稿編輯:楊仁翔
美台關係示意圖。
圖片來源:路透社/達志影像
美台關係示意圖。

美國發表2025年《國家安全戰略》,國內學者分析,該報告內容明確指出台灣的戰略價值,及美方承諾參與第一島鏈的防衛任務,這對台灣來說是「保障」、也是「壓力」。同時,美方也對中國給出台灣議題的「底線」,並給予日本高市政府支持。

美國白宮於美東4日晚間發布2025年《國家安全戰略》(National Security Strategy,NSS)報告,明確指出印太地區已成為下世紀主要的經濟和地緣政治戰場,而美國將會參與區域的戰略競逐。

在涉台部分,報告中不但指出台灣是全球半導體供應鏈的關鍵節點,更強調是連接第一島鏈及第二島鏈、維繫印太安全的重要地緣樞紐。美國將建設一支能在第一島鏈任何地區阻止侵略的軍事力量,防止單一國家隨意關閉航道;但美國無法、也不該單獨承擔此一責任,區域盟友必須加強投入,在集體防衛上有所作為。

值得關注的是,本次《國家安全戰略》中強調「不支持任何單方面改變台海現狀」,與美國前總統拜登(Joe Biden)政府時期所寫的「不支持台灣獨立」不同。對此,國際關係學者、開南大學副校長陳文甲認為,從戰略來看,顯示美國對台立場在細節上有微妙但關鍵的轉變。

陳文甲表示,對台灣而言,這既是「保障」、但也帶來「壓力」。一方面美方承認台灣的戰略價值,強化支援的合理性;但另一方面也意味著台灣必須承擔更重的防衛責任。陳文甲說:『(原音)這是一次戰略性、制度化的「台灣再定位」,因為對美國來說,台灣不只是棋子,而是長期、結構性安全與供應鏈計畫的一部分。對台灣來說,這是安全機會,也是外交防守壓力,未來如何兼顧自主、安全與穩定,是台灣必須審慎應對的國家戰略課題。』

國防院戰略資源所所長蘇紫雲則指出,這份報告明確點出第一島鏈安全議題,除說明台灣的戰略地位,也強調集體防衛的重要性,這其實與日本首相高市早苗日前所提的「集體自衛權」類似,也等於在中日關係持續惡化的同時給予高市政府支持。

不過,由於美國總統川普(Donald Trump)正計劃於明年4月訪華,本次美國戰略報告是否會挑動中國的敏感神經?蘇紫雲認為,這與10月底韓國APEC「川習會」類似,美方等於是先將台灣議題的底線劃出。蘇紫雲說:『(原音)上個禮拜川普才簽署了台灣保證實施法,川普並沒有在意中國高興不高興;這禮拜發布了國安戰略報告,所以華盛頓的態度已經很清楚了,這是美國的底線原則。所以明年4月的川習會,台灣就不用再擔憂川普會不會把台灣交易掉,這我們很早就已經否決了。』

至於共軍目前正集結大批海上兵力,是否將會有明確的軍事回應?蘇紫雲則認為這次共軍的作為屬於年底的全軍戰略操演,可能會附加一些政治性的宣傳,甚至會有航艦群進入一、二島鏈之間,但由於軍演的次數過於頻繁,威嚇效應已逐漸降低。(編輯:鍾錦隆)

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