中國近日頒布的「產業鏈供應鏈安全規定」，被外界視為商業領域的「國安法」，引發關注。學者分析，該法將迫使在中國外資面臨兩難困境，企業必須在遵守美國制裁與符合中國法規之間做出二選一的市場抉擇，不僅如此，相關法令的高度不透明性，不但會增加人身安全風險，更可能加速外資撤離與外國直接投資(FDI)的衰退，反而使得中國經濟陷入難以翻身的惡性循環。

中國推商版國安法 保護產業鏈及供應鏈安全

中國國務院總理李強日前簽署國務院令，公布「國務院關於產業鏈供應鏈安全的規定」，目的在防範產業鏈供應鏈安全風險，針對外國國家、地區和國際組織及外國組織、個人損害中國產業鏈供應鏈安全者，建立產業鏈供應鏈安全調查制度，和採取反制措施。

淡大經濟系教授蔡明芳就分析，由於相關的法令賦予中國政府極大的解釋權，以期進一步保護像半導體等特定產業鏈，或像華為、大疆等特定企業的供應鏈安全，但卻對已在中國設廠的廠商及個人構成直接威脅。

新法恐讓廠商人人自危 選擇棄廠逃逸

蔡明芳解釋，由於廠商必須在遵守中國法律與面臨美國制裁之間做出決定，因此等於是陷入兩難局面。而一旦外國廠商配合美國的先進製程管制，中國政府即可依法認定其「損害中國產供鏈安全」，就可針對該公司、子公司或個人發動調查與反制，而這都將讓廠商陷入人人自危的境地，甚至演變成「棄廠逃逸」的風潮。

他說：『這些還在中國的廠商，坦白講就會人人自危，人心惶惶。當然對於已經在中國的廠商, 這沒辦法，你就只能承受。那你就只能看是以中國這樣的一個國家，他們法治觀念相對蠻薄弱，都是他們說了算，所以大概就是你可能必須要配合他做，你不配合他做，你就是離開，就棄廠逃逸了。』

商版國安法 將加速中國與全球脫鉤及外資退場

對於中國用立法方式保護產業鏈及供應鏈安全的做法，蔡明芳認為，這根本就會適得其反，原因是中國政府一方面宣稱要吸引外資，另一方面卻不斷推出這種具威脅性的法律工具，在本質上完全是「恐嚇外資」，要他們在美、中市場間做出選擇，但對於擁有先進技術且與國際市場接軌的廠商而言，配合美國法規通常是生存的必要條件，因此中國此舉反而會加速脫鉤，造成外資退場和FDI (外國直接投資)持續衰退，讓中國經濟陷入惡性循環。

他說：『我們如果去看中國推出這些法令，是會讓廠商增加投資還是減少投資？如果是減少投資，中國現在不就是需求不足嗎?那減少投資就會減少就業，減少就業就會減少消費。所以中國的法令是在讓自己變成惡性循環，不是讓它變成良性循環。』

外籍員工面臨人身安全風險 影響企業經營

而除了經貿層面的打擊，蔡明芳更對外籍員工的人身安全表示憂慮。他提到，過去已有日本教授或特定人士因言論或其他不明原因在中國身陷牢獄，而新規實施後，相關供應鏈從業人員面臨的「人身安全風險」也隨之增高。

他警告，即便廠商有意留守，員工也可能因擔心遭到限制出入境或非法逮捕而拒絕前往中國工作。如果外企被迫全部雇用中國員工，又會產生管理與信任上的不確定性，這對跨國經營而言，確實是極大的阻礙。

新法商業弊端多 凸顯中共國安部主導政策

儘管相關的法令衍生如此多的弊端，但中國政府為何還一意孤行？對此，中華經濟研究院副研究員王國臣就認為，這是商務部和國安部鬥爭的結果，國安部明顯站在政策主導的地位。

他說：『你看155規劃，特別強調外資，要去擴大外資，來協助中國的產業發展，可是你現在又出來一些這些的法律，那外資當然就嚇跑了，所以我覺得這是延續著過去商務部跟國安部的鬥爭，這個也反映在其實兩岸從疫後開放之後，你可以看到其實有些他歡迎台商或台灣的民眾過去，可是又會遭受到拘留， 所以這一直都是兩個部門的打架。』

相關法令密集頒布 為川習會談判做準備？

此外，王國臣觀察到，從國家全安法、反間諜法、外資法，到如今的產業鏈供應鏈安全規定，和日前才剛通過的「反外國不當域外管轄條例」等法令，整個中國越來越走向一個戰時經濟的狀態，應該是在為因應整個美國經貿制裁跟脫鉤做準備。

而蔡明芳則認為，中國近期密集頒布相關法規，或許是想為川習會堆高談判的籌碼，但在缺乏信任的基礎下，這些法規恐將反噬中國自身，最終只會加速全球供應鏈重組的腳步。