在美國總統川普(Donald Trump)數度威脅退出北大西洋公約組織(NATO)之際，《華爾街日報》報導，一項假設沒有美國加入情況下的備援計畫正逐漸受到歐洲支持。報導指出，這項計畫主張在現有北約軍事架構下，由歐洲自行承擔防衛責任，甚至被部分官員稱為「歐洲版北約」（European NATO），值得注意的是，長期反對歐洲「單打獨鬥」路線的德國，近期也已表態支持。

報導援引參與人士說法指出，這些透過非正式多邊討論與在北約周邊會議中推動的計畫，並不是要與現行聯盟競爭。歐洲官員的目標是，即使華盛頓從歐洲撤軍或拒絕提供防衛(正如川普總統曾威脅的)，仍能維持對俄羅斯的嚇阻、作戰運作的連續性，以及核威懾的可信度。

據悉，這些計畫最早從去年開始構思，凸顯出歐洲對美國可靠性的深層焦慮。而在川普威脅要從北約成員丹麥手中奪取格陵蘭後，這樣的構想更進一步加速；現在，隨著歐洲拒絕支持美國對伊朗戰爭所引發的僵局，又增添新的急迫性。

北約要改變建立美國領導上防衛架構挑戰大

報導指出，這項計畫可以加速推動的關鍵在於德國的政治立場逆轉。數十年來，德國一直抗拒由法國主導、要求強化歐洲防務主權的呼籲，傾向讓美國繼續擔任歐洲安全的最終保證者。然而，根據知情人士指出，在德國總理梅爾茨(Friedrich Merz)政府主政下，由於對川普總統任內及未來美國作為盟友的可靠性產生疑慮，這種立場如今正在改變，正開始重新評估此一戰略方向。

不過這項排除美國的備案防衛計畫挑戰極為巨大，特別是當前北約的整體防衛架構幾乎在各個層級都建立在美國領導之上，從後勤與情報到聯盟最高軍事指揮皆是如此。

北約秘書長呂特(Mark Rutte)近期曾表示，北約未來將「更加以歐洲為主導」。不同之處在於，此次轉變並非來自美國長期施壓，而是歐洲基於自身安全考量主動推動，原因在於川普日益升高的敵意。近日，川普將歐洲盟友形容為「懦夫」，並稱北約是紙老虎，還補充，「俄羅斯總統普丁也看在眼裡。」

德國改變多年來立場是重要催化劑

與川普互動良好，也是這項計畫參與者的芬蘭總統史圖布(Alexander Stubb)便表示，美國將防務責任逐步轉移給歐洲的趨勢已經展開，且將持續下去。他強調，關鍵在於以「可控且有序」的方式推進，而非讓美國突然撤出。

德國政策轉向被視為最重要的政治催化劑。過去德國境內部署美國核武，德國政府極少質疑美國的安全保障角色。然而，知情人士透露，梅爾茨去年底開始重新思考此一立場，部分原因是他認為川普可能放棄對烏克蘭的支持，甚至在俄烏戰爭中混淆侵略者與受害者的角色，使美國在北約內部缺乏明確價值導向。 

儘管如此，德國仍避免公開質疑北約體制，以免動搖聯盟穩定性。策略上則轉為由歐洲承擔更多責任，同時希望美國仍留在聯盟中，但將主要防務任務交由歐洲主導。

也因為德國立場轉變，英國、法國、波蘭、北歐國家及加拿大等也逐步形成共識，將此備援方案視為北約內部的「志願者聯盟」。