美聯社15日報導，如果美國和伊朗未能儘快達成協議結束戰爭、或是延長即將在下週到期的停火，美國總統川普(Donald Trump)政府正準備將這場戰役轉向更聚焦於經濟的策略，目的是要迫使德黑蘭屈服，而不只是依賴砲彈的轟炸。

經濟施壓猶如金融轟炸

美國財政部長貝森特(Scott Bessent)15日在白宮簡報會上告訴記者，美國計劃加大伊朗的經濟困境，表示此舉將是「等同於轟炸的金融行動」。

這項對於和伊朗控制下的個人、企業與船隻生意往來的國家實施次級制裁(secondary sanctions，又譯二級制裁)的威脅，代表著美國對原已實施制裁的升級。

這些受威脅國家包括阿拉伯聯合大公國等美國盟友、以及中國等美國的對手。

貝森特表示，美國政府已告知相關公司與國家，一旦購買伊朗石油、或是伊朗資金存放在這些國家的銀行帳戶，美國將實施嚴厲的次級制裁。「伊朗當局應該知道，這在金融方面的打擊程度將等同於我們已經在軍事行動所看到的一樣」。

經濟戰略出手 敵友都遭警告 

美國財政部的警告對象包括中國、香港、阿拉伯聯合大公國與阿曼。

貝森特發出這項警告之際，正值財政部在數天前致函位於這些國家的金融機構，威脅一旦他們與伊朗交易就要祭出次級制裁，並指控這些國家准許伊朗透過他們的金融機構進行非法活動。

要求匿名的知情人士告訴美聯社，這是川普仍可用來施壓伊朗接受美國提案、藉此限制其核子野心的經濟戰略之一。

有人私下向川普提出看法，表示伊朗人認為他們將能渡過難關—但如果他們無法對效忠者支付報酬，這可能會迫使伊朗回到談判桌。

部份川普政府人士認為，還有更多可以用來打擊伊朗的經濟目標，例如在伊朗經濟有重要佔比的慈善信託(bonyads)。

貝森特告訴記者，有2家中國銀行已收到有關處理伊朗資金的警告。川普正準備在5月訪問北京，與中國國家主席習近平舉行會談。

貝森特還說，由於伊朗在這場戰爭期間的侵略行徑，伊朗的波斯灣鄰國如今也願意考慮凍結伊朗在他們銀行的資金。

制裁能否見效 各界看法不一

專家和國會議員則表示，更多的制裁可能起不了作用，甚至有引發反彈的風險。不過，麻州參議員、參院銀行委員會(Banking Committee)首席民主黨議員華倫(Elizabeth Warren)認為，任何新經濟制裁都會被伊朗戰後獲取的意外之財在實際上被抵銷掉。

華倫表示，「原本的情況應該是我們維持對伊朗的制裁並削弱其經濟，但荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)遭到封鎖，加上油價大幅飆漲，反而有助於伊朗經濟」。她並補充說，「貝森特部長現在試圖做的事，就是在為川普發動這場戰爭造成的混亂收拾爛攤子」。

專精制裁的律師皮卡德(Daniel Pickard)表示，祭出次級制裁可能導致來自盟友的「外交和經濟反彈」，傷害到建立反德黑蘭聯盟的努力。

皮卡德說，美國的許多貿易夥伴都已直言不諱地表達反對這場伊朗衝突。「大多數的經濟制裁專家都同意，當你讓更多人加入團隊，經濟制裁見效或是發揮更大作用的機會就越高」。

美國15日對一個與已故伊朗高層安全官員夏卡尼(Ali Shamkhani)有關的石油走私網絡祭出制裁。夏卡尼曾是與伊朗前最高領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)關係密切的顧問。遭到制裁的個人、公司與船隻涉嫌透過幌子公司秘密運送和出售伊朗與俄羅斯石油，這些幌子公司有許多都位於阿拉伯聯合大公國。

貝森特表示，美國財政部將持續切斷伊朗的非法走私和恐怖主義代理網絡。

川普提出大交易 要讓伊朗再度偉大

川普政府認為，當前大局已有轉變。美國官員也表示，他們越來越有信心，美伊停火、以及封鎖位於荷莫茲海峽的伊朗港口，已將大勢轉變為對川普有利。

伊朗因為基礎設施被轟而蒙受數百億美元的損失，這包括伊朗經濟核心─石油產業受到的重創，而這可能需要數年來修復。

美國副總統范斯(JD Vance)14日表示，川普不想要達成小協議，他想要的是大交易。「這就是他提出的交易。如果你們承諾放棄核武，我們將讓伊朗繁榮」。

美國白宮副幕僚長米勒(Stephen Miller)則提出更尖銳的時勢評估，表示川普透過封鎖這條海峽已對伊朗「使出致勝一招」。

米勒14日晚間告訴福斯新聞(Fox News)，如果伊朗選擇達成協議這條路，那對全世界有利、對所有人都有利。如果伊朗選擇透過封鎖的經濟扼殺，那麼伊朗將被世界抛在後頭，因為新的能源路徑將會建立，新的供應鏈也將建立。這整個地區、甚至是全世界的其他國家─特別是美國，將會為世界提供能源，而伊朗將無足輕重。

有些共和黨人對更多制裁能否見效感到懷疑。有些共和黨人則認為，任何對德黑蘭進行更大施壓的策略都值得一試。

美國共和黨聯邦參議員提里斯(Thom Tillis)表示，「我支持任何措施」，「如果政府提出想法，我都支持。施壓越大越好」。

但其他人抱持懷疑態度，認為德黑蘭已面臨一系列經濟制裁，但對其行徑幾乎沒有影響。

美國短期風險降低 伊朗則面臨抉擇

參院銀行及軍事委員會(Armed Services Committee)成員、共和黨參議員朗茲(Mike Rounds)表示，「我不確定制裁能否見效。我認為我們目前已經實施了一些相當嚴厲的製裁」。

這位南達科他州議員說，「我個人對於在沒有政權更迭的情況下，能否真的解決這件事不感樂觀」。

智庫「昆西盡責經綸研究所」(Quincy Institute for Responsible Statecraft)副所長帕西(Trita Parsi)表示，川普在宣布停火之前已在政治上被逼入絕境，而且在戰略上受限。但如今川普或許已經改變了這種困局，並且形成一個「伊朗現在看來比美國更需要達成協議」的局面。

帕西在一項新分析中指出，現在出現的這個窗口，將讓德黑蘭有機會把戰場上的優勢轉變為持久的戰略利益。如果讓這個窗口關閉，意味著伊朗失去的將不只是逐漸累積的進展，還有重塑其經濟與地緣政治立場的可能性。相反地，對於已透過停火取得脆弱退場出口的美國，短期內的風險將會降低。(編輯：陳士廉)

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