台史建交58周年／開箱你不知道的台史合作！戳破中國兩面手法

賴清德總統即將出訪非洲友邦史瓦帝尼，這是賴總統任內第二度出訪，也是首次踏上非洲大陸。回顧台史邦誼，58年來，兩國在經貿、農業、公衛、教育、資通訊、能源、婦女創業等領域深化合作，賴總統此行將視察合作成果，值得期待。另一方面，學者也分析指出，中國國台辦強硬表示堅決反對賴總統訪問非洲友邦，但兩岸外交模式大不同，這是民主與威權的治理競爭，台灣價值外交助友邦永續發展。

台史雙邊合作落實價值外交

回顧台史58年邦誼，雙方在經貿、農業、公衛、教育、資通訊、能源、婦女創業等領域合作成果豐碩，並已具體展現在當地人民的生活中。在農業方面，台灣推動「台灣非洲蔬菜倡議」，提升包括史瓦帝尼在內的非洲各國蔬菜生產能力，改善糧食多樣性，促進當地民眾健康，並豐富其飲食文化；在教育方面，光是2025年就有超過600位史國學生來台學習，多所台灣大學也與史國大學簽署學術交流協議。

同時，已有相當成績但鮮少為他人所知的還包括公衛醫療、婦女創業、資通訊及經貿合作等四大領域。在公衛方面，台灣醫療團長年在史國提供醫療服務，幫助偏鄉民眾，今年台灣醫療團更搬遷至曼齊尼政府醫院，建立「台灣智慧醫療專區」示範區，導入智慧醫療與先進設備。

在婦女創業部分，台灣協助史國設立「婦女創業小額信貸循環基金」，幫助當地農村婦女取得創業啟動資金，成功協助她們達成經濟獨立，實質翻轉家庭生活，更有計畫受益人為了感念台灣的幫助，將新生兒命名為「Taiwan」。

在經貿合作方面，台、史雙方簽訂「台史經濟合作協定」，我方提供史國部分產品優惠關稅待遇，史方也給予我國台商更優惠投資保障及待遇，實踐互惠共榮願景。此外，台灣協助推動史瓦帝尼台灣產業創新園區，未來也將作為台商布局全球、連結非洲市場的重要據點，前景可期。

值得注意的是，台灣擁有領先世界的半導體及資通訊產業，同時長年面對各種境外錯假資訊侵擾，台灣也分享經驗與技術給史國，協助史國建置5G基地台、導入智慧監控系統，雙邊並簽訂《合作防制資訊操弄及促進資訊完整性瞭解備忘錄》，以強化社會韌性、共同抵禦假訊息。

中國對非洲虎視眈眈

非洲擁有全世界最豐富的關鍵礦產資源，其潛在的龐大市場與稀缺資源一直是中國虎視眈眈的標的之一。

中非合作表面上幫助國家發展，事實上，中國透過基礎設施建設與貿易合作為非洲國家提供大量貸款，將他們推向債務陷阱。如肯亞、迦納和尚比亞各國皆因向中國的貸款而陷入債務危機，而中國援助的貸款資金轉一圈大多又回到中國國企手中，這也導致兩個後果，第一是被援助國因無力償還債務而被削弱其經濟自主權、第二是非洲各國因此不得不加深對中國的依賴，於是形成惡性循環。

中國對史瓦帝尼的兩面手法

史瓦帝尼是台灣目前在非洲唯一友邦，也是中國積極挖角的對象。中國長期一面要脅切斷與史瓦帝尼所有貿易，一面持續在史瓦帝尼建立商業和經濟利益。2025年，中國曾以低價競標方式介入史瓦帝尼重大基礎建設標案；另外，自今年5月起，中國將給予53個非洲國家全面零關稅待遇，史瓦帝尼又成為唯一被中國排除的非洲國家。不難看出中國的兩面手法。

台史建交至今58年，已累積豐厚合作成果與深厚情誼，更加展現台灣以榮邦為核心的「價值外交」，與中國霸權行徑形成強烈對比。過去幾年，無論國際局勢如何變化，史瓦帝尼也始終在各個重要國際場合堅定為台灣發聲、支持台灣的國際參與。賴總統此行將向國際社會展現台、史是超越地理距離的兄弟之邦，同時也以具體行動向非洲各國和國際社會再次說明台灣的價值，以及台灣能夠做出的貢獻。

學者揭兩岸外交模式差異

台灣智庫中國問題研究中心主任吳瑟致受訪時便指出，台灣外交模式及中國外交模式在現實上採取不同的路徑，如何凸顯台灣跟中國在路線上的不同、突破台灣國際參與空間，也就是所謂「治理模式」的競爭，「價值外交」成為台灣最重要的選項。

吳瑟致從三大面向分析台灣與中國外交模式的差異。第一是從互動關係出發。他表示，台灣長年在非洲地區投入的工作包括醫療團、農技團、職訓或中小企業輔導等，強調在地培力、進行能力建構，讓受援國可以自己站起來，這樣的模式雖然看起來規模不大，但是可以建立長期效果，甚至有一定程度的制度信任。

第二，中國外交模式往往帶著政治脅迫，台灣外交模式則不帶任何政治條件。吳瑟致說，中國在非洲推行「一帶一路」，本身帶著經濟發展誘因，背後則存在「一中原則」等很強烈的政治訴求；表面上看似建設當地，但實際上將政治認同與經濟利益高度連結，這種模式也衍生許多問題，例如接受中國「一帶一路」路線的非洲國家已經面臨債務問題。中國施行的是一種「債務陷阱的外交」，更突顯台灣外交著重於能力建構、培力外交，證明台灣的價值。

第三是從價值理念出發。吳瑟致指出，面對中國具強制性的交換式外交，許多國家已開始無法接受這種零和模式，這也是為什麼近年來歐洲國家雖與台灣沒有邦交關係，但因為相同理念和價值而有更深入的往來。例如新冠肺炎(COVID-19)疫情期間，中國當時一面採取強制性疫苗輸出，一面又違反人道主義，在國際上以強勢手段封鎖台灣取得疫苗；而台灣，雖不是世界衛生組織(WHO)成員國，但推動「口罩外交」，相較之下在全球公共衛生議題上更展現責任與能力。

民主與威權的治理競爭

吳瑟致強調，兩岸不同的外交模式本身就是一種治理模式的競爭，更明確地來說，就是民主與威權體制的差異。

他直言，中國的威權外交短期內可能帶來經濟成長，但長期來看，卻會衍生更多結構性問題，對當地帶來各種治理上的風險，如貪腐的擴大、社會的不公平、貧富差距的擴大、政治的不穩定。相較之下，台灣「價值外交」路線以榮邦為核心，落實價值同盟，讓友邦能夠永續發展，同時展現台灣的民主價值，以及台灣在全球經貿供應鏈中的地位。(編輯：沈鎮江)

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