加深對中國的依賴
中共所提出的「惠台十項措施」中,第七與第八項,表面上是經濟舉措,聚焦於台灣食品企業進入對岸市場的便利化,以及在特定地區設立對台小額商品交易市場,扶持台灣中小微企業拓展業務。但若放在兩岸特殊互動結構中看,這是塑造兩岸經濟結構與政治關係的進一步整合,將逐步改變台灣內部的日常生活經濟圈和市場配置。
首先,這類措施的核心效果,是將台灣大量中小微企業與一般人民的日常消費活動,納入到中國大陸市場中去,從而將台灣人的日常供應與銷售網絡大陸化。通常來說,中小企業與零售業高度分散,並且與網路電商、代購等商業模式高度融合,涉及範圍從食品、日用品到生活服務皆有覆蓋。當中國大陸透過政策性措施,降低台灣業者的進入門檻時,實質上會強化台灣業者對中方上游供應鏈、物流平台與原料來源的依賴,使部分商品在成本與規模經濟壓力下,更傾向以對岸作為主要貨源或加工基地。長遠來看,這可能導致台灣本地供應鏈的多元性下降,並使服務業與網路商品的營運向對岸集中,形成依附狀態。
其次,食品產業的開放與便利輸入,對台灣內部產業鏈的影響往往具有非常大的延伸效應。食品業本身並非孤立產業,而是與農業生產、農產加工、物流運輸、觀光餐飲等多個領域緊密連動。例如農產品價格、加工食品需求與餐飲消費結構,會直接影響農民收入與地方經濟活力。
回顧2005年後,我國部分農產品零關稅進入對岸市場的經驗,若食品貿易進一步擴大,可能會加深例如農業、種植業等關聯產業鏈中國化的趨勢,進一步影響我國內需的穩定性。
中共這類政策的長期影響,更值得關注的是其與台灣人日常生活層面的高度融合所帶來的結構性風險。中小微企業與網購平台本身就深度影響民眾日常生活,包括食衣住行育樂等基本消費行為。一旦跨境供應鏈高度依賴中國市場,在極端情境下,例如經貿摩擦升高或政策調整時,可能出現供應鏈受限、價格波動甚至替代品短缺的情況。特別是對兩岸這種特殊的關係狀態,諸多風險可能透過民生壓力進一步傳導至社會心理與政治層面。
兩岸之間,政治矛盾是經濟安全的最大來源。當日常消費品、網購平台或物流體系與對岸市場聯繫加深時,一旦中共採取脅迫措施,控制產品貨流輸入或輸出,勢必影響台灣民生,任何供應變動都可能迅速放大為社會議題,並透過輿論與社群媒體形成輿情效應。譬如,衛生紙因中共控制而短缺,但社群媒體則製造反民主體制資訊,在這個情況下,若有在地力量協助,經濟依賴有可能被延伸為影響認知與輿論的工具。從這個意義上說,這其實非常考驗在危機應急狀態下,經濟信心、媒體環境與全社會防衛韌性等多個因素的能力。
所以,第七與第八項措施的表面目標是促進兩岸經貿交流與中小企業發展,但在更宏觀的兩岸對抗和國家安全結構下,其可能產生的影響涉及產業鏈、內需以及對中國大陸依賴增加,還有日常生活層面的經濟融合。對台灣來說,對岸從來不是一個單純的經濟問題,任何涉及對岸的經濟政策擘畫,都應當立足國家安全和未來發展,在於如何維持供應鏈多元性與經濟結構韌性,以此來建構全民共享而又安全的安康社會。