中國鬆綁社保戶籍限制 學者：需先看懂「逐步」之意

中國國務院要求地方逐步取消基本公共服務與戶籍掛鉤的限制，讓未設籍人口與戶籍人口都能享有同等的社會福利。時事評論人徐全指出，決策是對的，但在中國的政治語境裡，所謂的「逐步」是指步伐要穩妥，不能邁得太大，速度不能太快，所以預期要好幾年，部分省市的人民才會有感；時事評論人陸青則強調，這樣的改變並不意味中國在人權和法治上的主動進步。

鬆綁措施 有助於緩解地方財政危機

中國國務院上週發布「關於推行常住地提供基本公共服務的實施意見」，要求地方政府逐步取消社保、就學、住房等基本公共服務與戶籍掛鉤的限制，引導支持各類勞動者在就業地參加職工社會保險，同時也要保障隨父母工作調動需要轉學的子女接受義務教育的權利，以及將穩定就業居住的未落戶常住人口家庭，納入公租房保障範圍。

中國時事評論人陸青表示，在這項政策推出前，中國有些地方已先行試辦相關計畫，像是買房不需要社保證明等措施。由於能到城市工作或居住的人，其實都有一定的生產力和消費力，鬆綁相關門檻將有助於緩解地方政府目前的財政危機，只需要做到公平的原則就好，不需要額外增加邊際成本。

陸青：『(原音)以前建立的這種城鄉二元結構，本質上是限制農村的人口流動，以及讓農業補貼城市的工商業。從宏觀來講，這幾十年就是這樣一個「剪刀差」導致的，整個城市就是對農村汲取的態勢，因為政策在財政也好，各種各樣東西也好，其實優先是投向了城市，而農村繳納了足夠多的公糧，其實並沒有得到相應的按人口比例均等的財政撥付，甚至在很多時候，農產品是被行政性的方式扭曲，或者打壓了他們的價格。』

中國戶籍制度 造成發展失衡

文史學者徐全則談到，戶籍制度最早來自中國古代的「編戶齊民」，藉由將人民跟土地結合在一起的方式，相當程度的限制人民自由流動，也影響了社會的發展，戶籍制度在1949年之後的中國，變得更加複雜，區分城鎮戶籍和農村戶籍，造成城市和鄉村的二元對立，這些壁壘導致了中國的區域發展出現東部跟西部的不平衡、沿海跟內陸的不平衡、北方跟南方的不平衡，以及一線、二線、三線、四線城市之間的發展不平衡，戶籍制度在今天的中國，已是一個發展不平衡的象徵。

徐全：『(原音)如果你本來是甘肅的戶籍，而且是農村戶籍，你想變成上海的戶籍，那個難度是相當大，還有積分制，這個一點也不比出國移民難度來得低，還牽涉到買房，而更重要的是今天中國社會它是人口大移動的一個時代。』

他認為，戶籍制度本身可以保留，但不要過度和社會福利綑綁在一起，所以，取消相關戶籍限制是對的，是遲早要做的事情，也是時代發展的必然趨勢，也讓一些孩子能獲得同等的教育機會。

徐全：『(原音)這個是有利於社會進步的，那為什麼要脫鉤呢？第一，它已經不符合社會發展的需要了，你再去把戶籍制度跟住房、醫療、教育捆綁在一起，這已經是阻礙社會進步的絆腳石了；第二個，說明目前的中國經濟極需要刺激跟復甦，這種制度型的壁壘已經成為制止經濟下行滑坡的障礙，必須要把它搬掉；第三個就是真的限制了中國內部的人員流動。』

落實與否 恐「因地而異」

能否真正落實？徐全點出一個關鍵之處，國務院要求地方「逐步取消」，他說，公告的核心在「逐步」，並非立刻全面實施。徐全：『(原音)「逐步的意思」就有意思了，在中國大陸的政治語境當中，逐步這個詞是「很有學問的」，那就是步伐要穩妥，不能邁得太大，速度不能太快，是這個意思，這個叫做「逐步」，而且一旦出現反彈、一旦出現阻礙、一旦出現利益衝突的時候，可能還要停下來。』

他表示，可想而知，在北京、上海、廣州、深圳、廈門、杭州等匯聚異地人口最多的一線城市，要讓基本公共服務與戶籍限制脫鉤，將不會很快實現，在其他城市可能也要歷經5年左右，才能讓人民感受到這項決策的落實程度，當中又以住房方面，可以較快實施，因為在二、三、四線的城市，房價已跌到不能再跌；最難落實的會是醫療保險的部分，異地醫療的程序相對複雜。

陸青也說，愈窮的省愈可能執行這些政策。陸青：『(原音)我要在成都安家，和我要在北京安家，哪個城市會優先取消那些政策？從城市他要保自己的財政經濟來講，當然是成都，成都搶不過北京。』

不過，陸青強調，中央這次的政策轉變，並不意味著中國人權和法治上的主動進步，而是在面對相關困局時，也只能被逼著往這條路上走，拿西方現代化過程的治理經驗，去處理中國前面30年經濟騰飛所產生的問題，是種被動處理，所以，如果有人誤以為中國的人權要改善了、中央要改良了，就是不懂中國現實社會的過度解讀。(編輯：宋皖媛)

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