規矩只是一條線：周天行與陳穎琛事件背後的國安運作邏輯

周天行接替楊美琪升任刑事檢控專員，消息雖然不致令人譁然，確實近年在律政部門中穩定國家安全頭功，捨周其誰。但在架構內水漲船高的又不只周一人。

在法律界一直盛傳周天行與下屬陳穎琛之間的關係，陳穎琛於2018年加入刑事檢控科，不久後和周天行的關係便已是業界公開祕密。政府部門內部的私人關係屢見不鮮，一同工作辦公室日久生情，但最基本的處理方式是申報，然後避開同一案件或同一團隊，甚至不在同一個直屬的上下層關係。然而現實是陳穎琛長期與周天行出雙入對工作，兩人在架構上一直存在直接或間接的上下級關係，但利益衝突從未見有正式申報和處理。

近日更有傳言指，周天行和陳在處理整個初選47人案期間，以「處理國安案件」為由，要求警方提供酒店住宿，公然以公帑為私人娛樂以至兒女私情賣單。據指部門內曾有人提出投訴，甚至有外人直接向楊美琪投訴，但最終都不了了之。

而陳穎琛在加入後的升遷速度，以其資歷而言，對比同級甚至更資深的同事都高得出奇，難免令人聯想她和周天行的關係。最近更有消息指，周天行親自指示陳穎琛的直屬上司，要求其在最近一輪的考績安排中，將陳大部分評級及訟辯能力列為A，並要求將「潛質案件」優先分配給陳穎琛，以助其盡快晉身資深大律師。

現在楊美琪退休，周天行升任。按照目前的架構，連廉政公署的相關事務都在周的職責範圍之內。一個多年來被指在利益衝突、資源使用和人事安排上存在問題、且從未有效受到監察的人，如今掌管的恰恰是監察香港貪腐問題的其中一塊重要拼圖。

許多人聽到時第一個反應是事情在業界流傳多年，何以從未得到任何處理？但這種「禮崩樂壞」，本來是必然的結果。國安體制在香港的運作邏輯，一直被嘲如明朝東廠。明朝的錦衣衛，以凌駕於一般司法體制著稱。他們不守規矩，不是制度的漏洞，而是制度設計的一部分。只有不受約束，才能彰顯皇權的不可挑戰；正因為人人知道他們不受約束，震懾效果才能最大化。如果錦衣衛事事依程序、依法辦理，他們也只不過是另一個普通衙門。

國安凌駕於本地法律之上，不只是條文裡的法律位序，更是一種日常展示，每一個未被申報的利益衝突，每一次以「NS」名義調用公共資源，每一份被壓下的投訴，都在向整個體制內的人示威某些人，從來就不在被監察的那一邊，人外有人，規矩只是一條線，規矩在這裡適用，但不在線的另一邊有約束力。