四方安全對話聚焦實質合作 美維持印太政策延續性

由美日印澳組成的四方安全對話(Quad)外交部長會議日前在印度舉行，由於川習會才剛落幕，這場會談也成為各界觀察美國是否延續對印太地區的關注與承諾的一大指標。

美國、日本、印度、澳洲的外交部長5月26日在印度首都新德里舉行會面，這也是2024年9月以來「四方安全對話」成員國外長舉行的第3場會談。這4國外長在會後宣布一系列有關海上安全、港口基建、能源等方面的新措施，藉此強化印太地區的合作，以制衡中國與日俱增的影響力。

這場會談也被認為是美國試圖安撫在印太地區的盟友，因為美國總統川普(Donald Trump)5月中才剛結束與中國國家主席習近平的會面，川普試圖穩定與中國的關係，甚至提及美中「G2」概念，引發部分盟友擔憂在重大戰略議題上遭到邊緣化。

另一方面，川普的全球關稅戰使得美國和印度關係陷入緊張，導致四方安全對話去年沒有召開領袖峰會，再加上川普政府將戰略重心轉向西半球，又因為伊朗戰爭而分散注意力，都讓外界擔憂四方安全對話的凝聚力，以及美國對印太地區的關注是否正在減弱。

4國提多項倡議 中國無所不在

美國國務卿盧比歐(Marco Rubio)、日本外務大臣茂木敏充、印度外長蘇傑生(Subrahmanyam Jaishankar)和澳洲外長黃英賢(Penny Wong)在新德里會談後，宣布了一系列的合作倡議。專家指出，從會議成果來看，雖然4國依循往例並沒直接提及中國，但中國仍「無所不在」。

美日印澳對於東海與南海的局勢表達「嚴重關切」，並重申了強烈反對任何單方面破壞穩定的行動，包含以武力和脅迫行為威脅該區域的和平穩定。

4國會後也宣布了一項「印太海上監視倡議」，藉此整合美日印澳的監視能力，並加強整個區域的即時情資共享，同時深化在提升海域意識和強化海底電纜韌性等方面的合作。

此外，美日印澳也將在太平洋島國斐濟興建一座港口，這是該集團第一個聯合基礎建設計畫。

在關鍵礦產方面，4國承諾將動員公私部門的力量，強化在供應鏈方面的合作，投入的總資金可能會達到200億美元；此外，4國將啟動一項印太能源安全倡議，強化能源相關供應鏈，美國能源部也將在今年舉行一場燃料安全論壇。

印度前外交官特里古納亞特(Anil Trigunayat)指出，四方對話的措辭經過精心斟酌，「中國無所不在，但他們依循傳統不會點名他」，並認為北京仍是這個集團大部分的印太戰略背後未明說的焦點。

即使未被點名，中國仍對這次會議做出回應。中國外交部發言人毛寧表示，有關國家應當停止介入中國周邊的涉海問題，並批評這場會談是「拼凑小圈子渲染緊張，挑動對抗不得人心」。

專家：會談比預期更具實質性 經濟框架帶有安全邏輯

盧比歐在這次外長會議前已經表明，美國不希望四方安全對話只是一個對話平台，而是能夠在多項議題上採取具體行動。有專家指出，這場會談的議程範圍比上一屆政府更為限縮，但也更具針對性。

澳洲洛伊研究所(Lowy Institut)印度計畫主任潘達萊(Shruti Pandalai)認為，這場會談比批評者認為的更具實質性與針對性，並試圖建立能夠超越個別領導人和選舉周期的合作模式。

潘達萊指出，中國對稀土供應鏈的控制，使得關鍵礦產的合作格外迫切，尤其是在加工領域，各國的發展明顯不足。而這個框架首次正式承認了供應鏈中採礦、加工、回收的3個階段，並將引導私營部門的參與，這降低了這個框架的聲明性質，使其更具操作性。

這項倡議對日本來說意義重大，因為在首相高市早苗關於台灣有事的發言引發日中關係緊張後，中國已經暫停了向日本出口用於航太、國防與半導體產業的部分礦產。

華府智庫史汀生研究中心(Stimson Center)南亞項目主任史崔克爾德(Elizabeth Threlkeld)認為，雖然聯合聲明對傳統安全合作的措辭謹慎，但經濟和供應鏈框架本身就蘊含安全邏輯。海上監督、海域意識、區域後勤協調，以及關於各種主題的沙盤推演，即使被包裝成韌性或能力建構的措施，但這些都具有明確的行動關聯性。

美國維持印太政策延續性 峰會未定存變數

由於川普與印度總理莫迪(Narendra Modi)因為關稅等議題關係陷入緊張，使得四方安全對話2025年並未舉行峰會，令許多人擔憂這個集團的發展已經失去了一些動能。

新德里一直在推動川普訪問印度，並希望同時舉行四方安全對話領袖峰會。而在這次外長會談後，4國外長對於今年是否舉行領袖峰會並沒有做出承諾，但盧比歐表示，他們將努力促成在今年舉行峰會。

不過也有專家認為，缺少領袖層級的對話並不會降低四方安全對話的重要性。

位於墨爾本的澳洲亞洲協會資深政策研究員薩哈(Premesha Saha)指出：「未舉辦領袖峰會引發了質疑，但不一定代表會降低重要性。」薩哈認為：「如果四方安全對話可以在部長層級或工作層級取得成效，即使沒有領袖層級的定期發聲，它仍可以保有其價值。」

專家認為，整體來說，這次會議表明了美國對印太地區的參與保持了廣泛的延續性，四方安全對話仍是區域戰略的核心支柱。

但史崔克爾德認為，這個延續性能否維持下去，將取決於華盛頓能否維持其夥伴所需的政治注意力，而中東地區的其他優先事項、對中政策持續的不確定性，以及峰會日期尚未敲定，都為四方安全對話未來的發展留下變數。(編輯:柳向華)