洪浦釗專欄》如果台灣缺席日菲EEZ談判　中國將漁翁得利

日本與菲律賓日前宣布啟動專屬經濟區（EEZ）及大陸礁層海洋邊界談判。外交部隨後表示，相關海域與台灣主張的專屬經濟區高度重疊，日菲不應排除或損及台灣權利與利益，並應與台灣進行協商。這項表態值得肯定，但如果台灣真想參與談判，接下來就不能只是等待日菲回應，而必須向日本與菲律賓清楚說明，為什麼台灣不應缺席這場談判。

台灣是不可缺席的利害關係人

相關海域與台灣主張的專屬經濟區存在重疊，台灣漁民長期在相關海域作業，海洋資源利用、海事安全維護與未來海域治理也與台灣息息相關。如果談判目的是解決爭議，那麼利害關係人的參與本來就是談判正當性的基礎。沒有台灣參與的劃界，即使完成協議，也很難真正解決問題。台灣不是旁觀者，而是直接受到影響的一方，不可缺席。

中國介入的真正目的

日菲宣布啟動談判後，中國海警隨即出現在台灣東部外海進行所謂執法巡查，並宣稱相關海域涉及中國主權與海洋權益。這個動作顯示，中國真正關心的從來不只是海域劃界本身，而是談判將如何影響未來區域權力結構。

中國最不希望看到的，就是台灣、日本與菲律賓形成新的合作架構。因為一旦涉及台灣權益的海域需要由台灣親自參與協商，中國長期主張的「台灣屬於中國內政」便會出現破口。這也是中國海警急於進入相關海域的原因之一。

讓台灣上桌有助海上合作

從日本與菲律賓的角度來看，讓台灣參與談判符合自身利益。日菲宣布啟動談判後，中國海警立即出現在台灣東部外海，已經說明這場談判牽動的絕不只是海域劃界。近年中國海警與海上民兵活動範圍持續向外延伸，日本、菲律賓與台灣面對的是同一股海上壓力，也凸顯台海、東海與南海早已不是彼此孤立的海域。

相關海域如何管理、海事安全如何維護，以及未來是否建立合作機制，都已成為三方共同面對的課題。海上執法、漁業管理、海事安全與中國海警活動，都不可能靠日菲兩國自行處理。對日本與菲律賓而言，將台灣納入協商機制，不只是處理海域爭議，更是在避免中國成為最大的受益者，也有助於建立更穩定的海上合作基礎。

中國海警船時不時就出現在日本釣魚台周邊海域進行騷擾。圖為資料照。(翻攝日本保安廳官網)

台灣海巡隨時監控企圖侵擾海域的中國海警船。這張照片的地點位於彭佳嶼海面。資料畫面：海巡署提供

台灣不怕衝突只怕缺席

台灣當然應該先向日本與菲律賓充分說明自身立場，也應清楚陳述台灣在相關海域的實際利益，以及台日菲共同面對中國海上勢力擴張的現實。若日菲願意將台灣納入協商機制，當然是最理想的結果。

但國際政治從來不只有善意，也有利益。涉及台灣權益的海域，如果最終在沒有台灣參與的情況下進行劃界與安排，台灣沒有理由照單全收。外交交涉、國際發聲、既有協定機制、海上執法甚至其他必要作為，本來就是主權國家維護自身利益的正常手段。談判來自爭議，協商伴隨利益競逐，台灣不怕衝突，怕的是缺席。

日菲不該讓中國漁翁得利

日菲必須理解，台灣缺席談判桌，受損的將不只是台灣，日本與菲律賓同樣需要承擔後果。當涉及台灣權益的海域可以在沒有台灣參與的情況下進行安排，中國就會宣稱，連相關各方都默認台灣沒有獨立參與區域事務的資格。「台灣屬於中國內政」的論述，也將順勢延伸至相關海域。

台灣缺席，日本與菲律賓失去的是一個共同面對區域挑戰的夥伴；中國得到的，是更多擴張海上影響力的政治空間。這才是真正的鷸蚌相爭，漁翁得利。

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