吳瑟致專欄》未放棄中國國籍不可擔任公職　國家忠誠底線都能退？

近日，國民黨立委提出《國籍法》修正草案，主張中國人取得台灣戶籍後，其公職參選及任職資格應依《兩岸人民關係條例》等特別法規定，不受《國籍法》第二十條「放棄外國國籍」規範的限制。換言之，中國籍人士未來即便未放棄中國國籍，也可能取得在台灣擔任公職的資格。

檢視這項修法，其實質影響遠超過法律技術問題，而是涉及國家安全、民主防衛，以及國家忠誠的根本原則。中共對台灣主權抱持敵意、且不斷揚言以武力併吞，倘若中國人取得台灣戶籍後無需放棄中國國籍便可進入台灣公職體系，台灣是否還守得住民主制度的基本防線？這是社會必須嚴肅面對的問題。

公職不是一般權利　國家忠誠更非可有可無

民主社會固然重視人權與平等，但任何民主制度都不可能毫無條件地開放所有政治權利。尤其是公職人員，其身分不只是一般公民，而是肩負執行公權力、維護國家利益與保守機密的責任。因此，「國家忠誠」向來是世界各國對公職人員的基本要求。

台灣現行《國籍法》第二十條規定，外國人若要擔任公職，必須放棄原有國籍，其目的非常清楚，就是避免雙重效忠所可能產生的利益衝突問題，這項規定適用於美國人、日本人、法國人等世界各國人士，中華民國與中華人民共和國「不是同一個國家」，因此必然適用中國人。

然而，國民黨此次修法卻特別針對中國人民設下例外規定，允許其不必放棄中國國籍便可擔任公職，這就產生一個荒謬現象：來自民主國家的外籍人士必須放棄原國籍，但來自一個公開宣稱擁有台灣主權、並持續對台軍事威脅的中國，其人民反而可以保留中國國籍參與台灣政治。

開放中國人參政權 是國家忠誠原則的鬆動

如果國家連公職人員是否效忠中華民國都不在乎，那麼國家存在的基礎又是什麼？如果連忠誠義務都可以退讓，未來是否連涉及國安機密、外交、國防等重要職位，也可以由仍具中國國籍者擔任嗎？這些問題絕非危言聳聽，而是修法後必須面對的現實風險。

支持修法者或許會說，取得戶籍的中國人民數量有限，不必過度擔心；但問題從來不在於人數，而在於制度是否留下漏洞，中共長期以來對台策略從未改變，其核心目標就是推動統一，除了軍事恫嚇之外，北京更積極透過統戰、滲透、認知作戰以及人口交流等方式，逐步削弱台灣內部抵抗意志，鬆綁中國人取得參政權的資格，根本是為中共開啟和平演變的大門。

試想，若未來中國人不需放棄中國國籍即可取得公職資格，中共完全可能利用制度空間進行長期布局，從基層公務員、地方民代到中央層級公職，逐步建立其政治影響力。必須留意的是，中共最擅長的策略不是武力征服，而是「利用民主來破壞民主」，歷史上許多民主國家的危機，往往不是來自外部侵略，而是內部制度遭到滲透與操弄，當敵對勢力能夠透過合法程序進入體制，再運用民主機制改變制度本身，民主反而可能成為摧毀民主的工具。

進一步想像一下，如果未來立法院內出現具中國國籍背景的立法委員，甚至形成具有一定規模的政治勢力，在立法院內成立「中國黨團」，他們是否可能推動親中法案？是否可能影響國安政策？是否可能透過修法弱化台灣主權立場？

或許有人認為這是不可能發生的事，但在制度開放後，這種風險確實存在；必須強調的是，民主制度當然應該包容，但民主更必須具備自我防衛能力，尤其是中共始終不放棄武力犯台，且積極對台統戰滲透時，台灣更不能天真地認為國家安全問題只是杞人憂天。

兩岸互不隸屬的現實下　民主必須有防線

長期以來，台灣社會對兩岸關係存在不同政治立場，但有一個無法否認的客觀事實就是「中華民國與中華人民共和國分別治理不同領土，彼此互不隸屬」。即便現行法令仍保有「大陸地區」等歷史用語，但從憲政運作與實際治權來看，兩岸本來就是兩個不同政治體系，中華人民共和國的法律無法適用於台灣，台灣的法律也無法適用於中國，這就是現實，也是事實。

基於上述，當立法院爭論中國人是否該取得台灣參政權時，本質上這並不是一般性的人權問題，而是涉及國家安全與民主防衛問題。此外，民主自由固然珍貴，但民主從來不是毫無邊界的開放，全球民主國家對於外國人參政、公職資格乃至國籍規範，都有不同程度的限制，其目的正是維護國家主權與民主制度的穩定運作。

台灣真正應該討論的，不是讓中國人民保留中國國籍擔任公職，而是如何改善現行制度中放棄中國國籍程序過於冗長的問題，若有實務困難，可以透過行政程序簡化、加速證明文件取得等方式處理，而非直接廢除「放棄中國國籍」的要求。

《國籍法》對於放棄外國國籍的外國人參政權規定，目的並不只是行政程序，更是一種政治與法律上的選擇、當一個人願意成為中華民國國民並行使公權力時，理應對所服務的國家展現明確忠誠，中國人取得台灣戶籍後想獲得參政權，那理應先取得「放棄中國國籍證明」，這是基本的認知。

必須強調的是，今天如果連這條底線都能退讓，明天還有什麼原則不能妥協？面對中共持續對台施壓與滲透，台灣更需要強化民主防衛，而不是主動拆除防線；公職人員的國家忠誠不是政治操作，更不是意識形態之爭，而是維護民主憲政秩序最基本的要求。換言之，未放棄中國國籍者不得擔任公職，正是台灣民主自我保護的最低門檻，也是絕不能退讓的國家安全底線。

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