吳瑟致專欄》中國擴大對東南亞地區影響力對台灣的啟示

長期以來，中國透過經濟合作、基礎建設投資、數位科技輸出、文化交流以及統戰工作等多元方式，積極擴大在東南亞地區的影響力，從「一帶一路」倡議到區域供應鏈布局，包括港口建設、數位基礎設施等，中國試圖將東南亞納入其區域戰略版圖之中。觀察東南亞各國的實際反應，可以發現中國影響力雖然持續增長，但並未形成全面主導的局面；相反地，東南亞國家透過各種方式維持戰略自主，並對中國可能帶來的政治與安全風險保持高度警覺。

對台灣而言，東南亞不僅是新南向政策的重要夥伴，更是觀察中國對外擴張與統戰模式的重要窗口，從東南亞各國的經驗中，台灣可以獲得許多值得深思的啟示。

中國擴張影響力不等於全面主導東南亞

首先，必須正確認識中國在東南亞的實際影響力。不可否認，中國已是多數東南亞國家的最大貿易夥伴，中國資金大量投入鐵路、港口、能源及通訊等基礎設施建設，形成相當程度的經濟影響力，例如寮國中寮鐵路、印尼雅萬高鐵以及柬埔寨多項大型建設計畫，都展現中國資本在區域內的存在感。

然而，影響力不等於控制力，更不等於主導力。東南亞各國深知中國帶來的經濟利益，但同時也了解過度依賴中國可能產生的風險，包括債務壓力、產業依附、政治滲透及主權受損等問題。因此，即使與中國保持密切合作，許多國家仍持續尋求與美國、日本、印度、澳洲及歐盟發展關係，以維持戰略平衡。

越南便是典型案例，越南與中國經貿往來密切，但在南海主權問題上始終保持高度警戒，並積極強化與美國、日本及印度的安全合作；菲律賓近年也重新強化與美國的軍事同盟關係，以因應中國在南海日益增加的軍事壓力。換言之，東南亞國家並未因為中國崛起而放棄自主性，而是在現實利益與國家安全之間尋求平衡。

對台灣而言，上述情勢具有重要啟示，台灣既不能因中國經濟實力而高估其區域控制能力，也不能低估中國透過經濟與政治工具進行滲透的企圖，唯有準確掌握區域情勢，才能制定符合國家利益的外交與安全戰略。

從東南亞的「避險平衡」策略看台灣的韌性

綜觀東南亞國家面對中國影響力時所採取的策略，具有「避險平衡」的特性，所謂避險平衡，並非選邊站，而是在維持合作的同時建立防範機制，反制中國影響力所帶來的負面效應。

近年來，許多國家開始將中國影響力問題提升至國家安全層次來處理，其中，新加坡便是一個極具代表性的案例，新加坡政府認為外國勢力透過資金、媒體、社團及網路平台介入內政，將對國家安全與社會穩定構成威脅，因此制定《防止外來干預法》(FICA)，建立法律制度防範外部勢力滲透。

除了法律層面之外，部分東南亞國家也強化資訊安全治理、網路安全機制以及反假訊息政策，希望降低外國勢力對民主制度的影響，這說明了對東南亞國家來說，中國影響力已不只是經濟議題，更牽涉到資訊戰、認知作戰以及政治滲透等國安問題。

對照台灣面對中國施壓的處境，台灣不僅面臨中國的軍事威脅，更長期遭受統戰、認知作戰與資訊操弄，從社群媒體散播假訊息，到透過特定組織進行政治影響力操作，中共正試圖運用「灰色地帶手段」削弱台灣社會的民主韌性。因此，台灣除了持續深化民主制度之外，也必須建立更完善的國家安全防護機制，包括強化資訊安全、提升媒體識讀能力、健全反滲透法制以及培養全民國安意識。

破解中共從文化認同進行統戰敘事的關鍵

長期以來，中共透過僑務系統、文化交流、媒體宣傳以及經濟網絡，試圖將海外華人納入其「中華民族偉大復興」的政治敘事，進而影響東南亞華人社群的身分認同，北京經常以血緣、文化及歷史連結作為統戰基礎，企圖塑造「全球華人共同體」的概念。

然而，東南亞華人的身分認同也反映出文化背景並不等同於政治忠誠，事實上，經過數代發展，多數東南亞華人早已深度融入當地社會，其主要認同建立在所屬國家的公民身分之上，例如泰國華人認同自己是泰國人、馬來西亞華人認同自己是馬來西亞公民、新加坡華人則將新加坡國家利益置於優先位置，東南亞華人族群保留華人文化傳統，但並不代表支持中國政府的政治立場。

近年來，隨著中國對外政策愈趨強勢，加上南海爭議、統戰活動及資訊滲透等問題增加，許多東南亞社會對中國的觀感反而出現警惕與保留，許多東南亞國家的華人社群也開始主動區分「文化上的中華認同」與「政治上的中國認同」，避免被貼上中國代理人的標籤。

「華人不等於中國人」的認知對台灣具有重要意義，中共長期透過「兩岸同文同種」、「都是中國人」等論述推動統戰工作，試圖模糊台灣的主體性；然而，東南亞華人的身分認同，凸顯出「文化認同」與「政治認同」的差異性，換言之，擁有華人文化背景，並不代表必須接受中國的政治主張；認同中華文化，也不等於認同中共政權。因此，台灣更應堅定建立以民主自由、公民價值與國家認同為核心的共同體意識，這關乎民主韌性與社會抵抗力，同時抵抗中共透過血緣民族主義所進行的統戰操作。

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