王智盛專欄》從視訊到簽約：饒慶鈴的擦邊球 暴露中共對台地方統戰破口

釋迦銷售只是表象，同框政治畫面才是重點

台東縣長饒慶鈴在「海峽論壇」期間以視訊方式致意，並傳出有相關人士在現場代表其與中方簽署台東釋迦等農產品合作文件。此事件表面上看似是地方政府為農民尋找市場，實際上卻觸及兩岸治理中最模糊、也敏感的國安界線：真正值得警覺之處，不是台東農產品能否銷往中國，而是北京如何藉由「農業交流」形塑包裝出一場協同台灣地方政府的政治統戰大戲。

要知道，「海峽論壇」從來不是單純的兩岸民間嘉年華，而是中共對台統戰體系中高度政治化的展示平台。它以基層、青年、文化、農業、地方交流為名，將兩岸政治議題降階包裝為民生合作，再藉由台灣地方人士出席、致詞、合照、簽約或錄影，製造「台灣社會熱切期盼接受中國安排」的外宣效果。饒慶鈴此番即使人未親赴中國，視訊致意仍足以完成北京所需的政治畫面：台灣地方首長與中國官方平台同框，地方農產品與中國讓利承諾同場出現，這完全不是單純商業行銷，而是中共統戰劇本的一環。

視訊到場：規避禁令不等於沒有參與

這次事件的第一個核心爭議，就是饒慶鈴以視訊方式對海峽論壇表示祝賀。若中央政府與陸委會已明確要求公務員及地方政府人員不得參與海峽論壇，地方首長改以視訊方式現身，就不能僅以「未親自到場」輕輕帶過。從統戰效果來看，北京要的未必是本人親自到場，而是影像、姓名、職稱與政治背書---饒慶鈴即使人沒有坐在廈門會場，政治訊號卻已經被全力放送；即使沒有踏上中國土地，也已經參與了中國設定的政治敘事。

這也正是「擦邊球」最危險之處。它表面上保留形式上的似是而非的辯解空間，但實質上卻直接形成對中央公權力的挑戰。若地方首長這次可以透過視訊祝賀規避禁令，下一次便可能以預錄影片、代表宣讀、線上連線或委託民間團體致意等方式，逐步掏空中央對兩岸事務的統籌權。兩岸交流不是一般國際城市外交，中國也不是普通外國市場，而是一個不承認中華民國主權、持續威脅台灣民主制度的敵對威權政權。地方政府若在這樣的平台上自行表態，便不只是地方自治問題，而是國家主權與安全治理的破口。

海峽論壇會場。資料畫面：海峽論壇官網

白手套簽約：合作行為的法律界線不容模糊

而這次事件的第二個核心爭議，則是有相關人士宣稱代表饒慶鈴與中方簽署台東釋迦產銷合作備忘錄。這裡的問題不在於農產品買賣本身，而在於代理人究竟代表誰、接受何種授權、對口單位是否具有官方或統戰性質，以及該文件是否被包裝成地方政府與中國方面的準官方合作。若只是一般民間企業採購，責任歸屬自有商業法制可循；但若代理人被宣稱代表縣長或縣府，並在「海峽論壇」場域中與中方形成公開政治展示，性質便完全不同。

依據《兩岸人民關係條例》相關規範，不僅在第5條之1限制地方政府及相關機構未經授權不得與中國方面協商或簽署涉及公權力、政治議題或具政治性合作的協議，同時也在第33條之1要求任何具政治性的合作行為（無論對象或內容）都必須經過主管機關許可。換言之，饒慶鈴想要利用白手套在「海峽論壇」上來擦邊球的取巧做法，不僅沒有法律防火牆，反而可能涉及觸犯兩岸條例相關規範。要知道，名字沒有親自簽在文件上，不等於授權責任不存在；代理人站上統戰舞台，也不會因為名義上是農產合作，就自動洗去其政治效果。

更關鍵的是，此事與中方同場宣布或釋出開放台東釋迦的訊號相互呼應，形成一種「一邊視訊祝賀，一邊市場讓利」的劇場效果。這不只是巧合，而是北京最熟悉的對台手法：先製造地方經濟焦慮，再提供選擇性利益，最後要求地方政治人物以現身、致意、簽約或附和作為回報。北京長期善於利用「民間交流」與「地方合作」稀釋中央權威，但而我地方首長卻寧願挑戰台灣政府公權力，也要與對岸統戰平台相互唱和，問題就已經超越政黨立場，進入國安治理層次。

第18屆海峽論壇，中共政治局常委王滬寧出席講話。圖：截圖自海峽論壇官網。

地方自治不能變成統戰自治

地方政府當然有責任照顧農民，也有義務拓展農產品通路；但地方自治不能被誤解為可以自行開設對中準外交窗口，更不能成為北京繞過中央、分化台灣的制度縫隙。民主國家的地方政府可以拚經濟，卻不能以地方利益之名，參與對手國設計好的政治展示；可以爭取農民生計，卻不能讓農民被迫成為統戰劇本中的道具。

饒慶鈴事件最值得警惕的地方，正在於它把台灣地方政治、農產品市場與中國統戰平台一條龍的完整串連。北京不需要立即取得法律上的協議效力，只要能讓台灣社會形塑出「地方靠向中國就有市場讓利、中央堅持法制就是阻擋農民」的氛圍，其政治目的就已達成一半。這種操作若不被完整釐清，未來各縣市都可能面臨類似劇本：從農產品到觀光，從宗教到青年，從文化到城市交流，中國會不斷尋找地方需求，再把需求轉化為政治扈從或代理關係。

因此，這起事件不應被簡化為藍綠攻防，也不該被包裝成農民生計與國安法制的對立。真正的問題是：當中國以「海峽論壇」測試台灣地方政府能否繞過中央，台灣是否還能守住兩岸事務的公權力邊界？當北京可以用一顆釋迦來操弄台灣地方政府大打擦邊球時，下一次被放上統戰舞台的，就不只是台東。

延伸閱讀

中共辦海峽論壇 陸委會禁止中央地方人員參與活動

海峽論壇提採購台產品　農業部：中國市場風險高