洪浦釗專欄》當彈出式廣告成為國安問題

中國國家安全部近日宣稱，彈出式廣告可能成為境外情報機關蒐集個資、篩選目標與進行思想滲透的工具，甚至危害國家安全。近年中國國安部陸續發布各種國安警訊，鋼筆、打火機、面紙盒、氣象設備、無人機乃至網路平台，都曾被列入國安風險範圍。如今連彈出式廣告也出現在國安部的警示名單之中。

從官方論述到立法與政策實踐

2014年習近平提出總體國家安全觀後，國家安全不再侷限於軍事、情報、領土與反間諜工作。2025年公布的《新時代的中國國家安全》白皮書，將政治、經濟、金融、文化、社會、科技、網路、數據、生態、糧食與人工智慧等領域全部納入國家安全範疇，並將國家安全定位為貫穿黨和國家各項工作的基本原則。

香港國安法、數據安全法、反間諜法、愛國主義教育法，以及即將施行的《民族團結進步促進法》，都以國家安全作為立法依據。房地產風險被納入金融安全，網路言論涉及意識形態安全，民族工作連結政治安全，台灣議題涉及國家統一與民族安全。原本由不同部門處理的事務，被納入同一套國安論述之中。問題在於，中國為何將這麼多原本屬於社會治理範圍的議題納入國安框架？

穩定成為治理工作的優先目標

中國自改革開放以來，經濟成長是最重要的政治目標。高速成長帶動就業、改善生活，也提供執政正當性。今天中國面對的是另一套治理課題。人口結構改變、地方財政壓力增加、房地產市場調整、美中競爭升高，許多問題已經無法單靠經濟成長化解。對中國領導階層而言，維持政權穩定的重要性超過追求高速成長。

在這種背景下，中國選擇在風險形成之前介入管理。只要被認為可能影響社會秩序、政治安全或國家統一，即使尚未造成實際危害，也會被列入國安體系管理。數據流動、人工智慧、民族認同與台灣議題，因此都被納入國安討論範圍。這種治理思維影響著各項政策的制定與執行。

國安思維開始進入不同政策領域

國安思維開始影響科技發展、民族工作、網路治理與對外交流。許多原本屬於發展、教育、文化或社會治理範圍的議題，也被納入國安體系之中。中國立法方向也反映相同趨勢。香港國安法規範政治忠誠，愛國主義教育法強化國家認同，《民族團結進步促進法》則把民族認同納入法律規範。治理範圍已經從具體行為延伸到價值觀、歷史敘事與政治認同。中國長期強調兩岸同屬中華民族，未來支持台灣主體性、批評中國民族政策或質疑官方歷史敘事，都會以違反國家安全論處。國家安全的適用範圍，也從傳統安全領域擴展到認同、價值與社會治理層面。

從彈出式廣告看中國治理方式的變化

彈出式廣告被視為國安威脅，不會是最後一個案例。從鋼筆、打火機、面紙盒到彈出式廣告，國安部警示的對象早已不限於傳統安全領域。可以說，中國國家安全的邊界畫到哪裡，政府介入社會的範圍就延伸到哪裡。(編輯：陳文蔚)