《民族團結法》上路 跨境鎮壓法律武器化引發國際反彈

中國將於7月1日正式施行《民族團結進步促進法》，引發國際關注。學者分析，中共不僅想藉由這次立法，讓它能在推動國內各民族漢化，甚至文化清洗時取得了法源外，更將法律武器化，想透過國內立法，將政治控制延伸到國際社會，建立跨國鎮壓的新模式，只是此一做法，卻也引發了新加坡等國家的警覺，已紛紛採取了反制作為。

民族團結法 堪稱中國各民族關係基本法 

《民族團結進步促進法》是自1990年代以來，由中共中央政治局會議研究的第一部法案以及中華人民共和國第一部設置序言的法律，目的是要以法律形式明確中共總書記習近平所提出的民族政策，以及從法理層面闡釋「鑄牢中華民族共同體意識」。學者就分析，這部被形容「含憲量」極高的法律，可以說是中國各民族關係的「基本法」。這意味著它不單是技術性的操作規範，也是涉及國家根本政策的轉向，目的就是要從憲制層面改變民族間的相處原則。

為中國進行民族文化清洗背書？ 

而究竟政策轉向的內容為何？國防安全研究院國家安全研究所副研究員王占璽則進一步分析，中國過去的民族政策主要依據憲法及1980年代通過的《民族區域自治法》，強調「民族自治」原則，然而習近平上台後，就開始削弱各民族自治權，轉而強力推動漢化政策，因此儘管新法尚未取代《民族區域自治法》，但卻也為中共日後持續推動漢化，甚至進行「文化清洗」提供了法律背書，以藉此對抗國際社會對中國進行少數民族文化清洗的指責和批評。

王占璽說：『文化清洗，實際上在習近平執政以來，它已經在進行，那麼這部民族團結進步促進法，它只是對文化清洗或者說是少數民族的清洗，其實做一個法律上的背書，其實並不是說這部法律透過之後，他們開始進行文化清洗，而是文化清洗早已經在進行了，在很大程度上這部法律的出枱，在這個面向上面，其實只是為了要對抗國際社會對於中國在少數民族文化清洗上面的指責跟批評，提供一個他們國內法的依據，來證明他們這樣做是合法的。』

民族意識法制化 鞏固習權力的重要一步

此外，從立法的政治動機來看，淡江大學外交與國際關係學系助理教授吳瑟致則認為，所謂的「民族意識法制化」也是習近平鞏固權力的重要一步，而這部法律就體現了習近平從第三任期邁向第四任期的權力穩固意圖，就是想透過建構法治外殼來穩定政權，並在法律中強調「黨指揮槍」與共產黨統治的絕對性。

吳瑟致說：『其實在這部法律裡面也提及到共產黨中共的統治位階的一個毅然性以及黨指揮槍的這樣的一個概念，呈現在這部法律裡面，那我們可以說其實在這部法律當中，除了對外的意涵、對內的意涵之外，其實投射在整個中共政治運作裡面，有意涵的去體現出習近平在從第三任期跨入到第四任期透過法治的建構，來去穩定他的政權的延續。』

文化血緣團結民族為藉口 進行跨境鎮壓

至於新法的另一核心爭議，則是對「中華民族」概念的詮釋。王占璽強調，在該法的語境下，「中華民族」不再僅是文化或血緣的軟性認同，而是一個具備高度政治意涵的工具。中共透過立法將中華民族的詮釋權牢牢掌握在手中，並將此概念延伸至境外，涵蓋全球的華裔社群。這形成了一種對境外非中國公民的「法律捆綁」，試圖引導海外華人為中共的黨國利益服務，甚至在各國從事政治干預或影響力行動。

為此，該法更設計了長臂管轄機制，若境外個人或組織被認定破壞民族團結，中共可依據此法進行制裁或懲罰。王占璽提醒，這項條款的對象不限於華裔，外國政府、人權團體或一般個人，只要其言論或行為挑戰了中共界定的「民族團結」，都可能面臨制裁風險。

不滿中國新法侵犯主權 新加坡等國反彈

不過，面對中共試圖以血緣文化為藉口進行政治滲透，部分國家已展現高度警覺。王占璽就特別以新加坡為例，強調新加坡政府已明確強調其主權邊界基於「政治體制認同」而非「血緣文化認同」，希望能予以反制中國對其的干預及滲透。

王占璽說：『包括新加坡政府的強調，或者是近期新加坡前總理李顯龍在訪中的時候特別去強調，那麼新加坡跟中國的連結其實是合作，而不是一個血緣或者是血統上面的連結，血緣跟血統的連結，並不能取代新加坡作為一個主權獨立國家的政治地位這樣的一個聲明，那這些都反映出來，其實對於部分像新加坡這樣暴露在中華民族這個政治擴張的風險下的國家，其實已經有高度的警覺，並且採取某些反制作為，來對抗這樣的滲透跟干預的力量。』 

中國法律武器化趨勢明確 各國應審慎因應

王占璽說，從2005年的《反分裂國家法》、香港《國安法》到修訂後的《反間諜法》，中共「法律武器化」的態勢已極其明顯。而《民族團結進步促進法》則是將「跨境制裁」與「長臂管轄」列為標配，這顯示中共正系統性地擴展其法律工具箱。民族團結不再只是溫和的文化議題，而是被轉化為跨國政治操作的藉口與鎮壓工具，其背後的全球野心與法理佈局，值得各國審慎應對。