紅色混合戰／假執法真擴張 中共「海上灰帶」襲擾升溫 意圖落實「未統先治」

中國近期以多元船舶於台灣東部海域及周邊水域頻繁發動海上灰色地帶襲擾。海巡官員指出，相關襲擾頻率與船舶種類均較過去明顯增加，顯示中方企圖藉由「執法巡查」、「科研調查」等名義「假執法、真擴張」，塑造對台灣東部專屬經濟海域具有管轄權的假象，我政府已建立跨部會機制因應。

東部海域中國公務船增加 船舶種類更多元

日本、菲律賓於今年5月28日宣布啟動重疊專屬經濟海域及大陸礁層劃界談判，之後，中國海警船、海巡船、海事船、救助船、科研船及海洋調查船等多元船舶便於台灣東部海域及周邊水域進行所謂「執法巡查」、「海上交通專項執法行動」、「例行巡航」及「科研調查」等活動。

根據海巡署統計，今年5月在台灣周邊海域偵獲中國公務船數量為30艘，6月達55艘次，較5月份增加83%，且以海警及科研船增加最多。去年5月則是偵獲20艘次，6月25艘次，6月份較5月份增加25%，當時是以中國海警船為主。若比較這兩年的變化，今年5、6月總計較去年同期增加40艘次，且6月比5月的增長幅度也大為增加。

若以整體海域來看，也就是加上進入金門、馬祖及東沙等外離島禁限制水域的中國公務船數量，今年6月有263艘次，較5月200艘次增加32%；今年5、6月偵獲總數為463艘次，也較去年同期的318艘次增加145艘次，顯示自6月1日中國開始派海警船襲擾以來，不論是公務船的種類、數量及騷擾的頻率、力道都急遽升高。

東部水域重大案例 海警科研同步侵擾

海巡官員也整理近期發生在台灣東部海域限制水域外的重大襲擾案例：

‧中國海警「岱山艦編隊」於蘭嶼東南海域活動

6月1日中國海警局宣稱於「中國台灣島以東海域」開展執法巡查，海巡署偵獲中國海警船2304「白塔艦」及2502「岱山艦」於我東南海域編隊活動，全程均於我限制水域外航行，海巡署調派艦艇一對一併航監控。對方進行統戰廣播，我海巡船也透過廣播駁斥，且重申兩岸互不隸屬、中國對我東部海域不享有任何主權權利或管轄權。

‧中國宣稱執行「海上交通專項執法行動」干擾商船航行

6月6日海巡署偵獲中國「海巡06」、「海巡08」、「海巡09」及「東海救113」4艘公務船自廈門港出港，沿我西南海域限制水域線外向東部海域航行，海巡署調派多艘巡防艦超前部署。

6月7日這4艘中國公務船曾航入我國限制水域，我「高雄艦」等艦艇採一對一併航監控，並將其全數驅離至限制水域外。

6月9日中國「海巡06」、「海巡08」、「海巡09」、「東海救113」及「海警2202」等5艘中國公務船對3艘航經商貨輪廣播詢問進出港等資訊。海巡署艦艇立即嚴正警告，並同步向航經商貨輪廣播說明「保持正常航行，不必理會，如需協助即與台灣海巡艦艇聯繫。」經掌握，航經船舶均維持正常航行，未遭中國公務船登檢、逼近或實質干擾。

‧7月4日中國海警「秀山艦編隊」接替侵擾

中國海警局宣稱「秀山艦編隊」接替「岱山艦編隊」持續巡查；我海巡署掌握中國海警 2305「秀山艦」、1401「崇明艦」於花蓮港東方54浬、限制水域外27浬往外海航行，並預置「八里艦」及「花蓮艦」併航監控，實施一對一併航監控與廣播驅離。

‧科研船同步侵擾

過去中國科研船在台灣東部海域多屬快速航經，或為快速返回中國而「截彎取直」，但自5月中旬起，科研船開始停下並進行連續數天的非法科研活動，遇我方驅離時，甚至會以統戰廣播對峙。

如5月7日及15日「同濟號」科研船先後於鵝鑾鼻東南方及花蓮港東方海域非法投放科儀，疑似進行海水採樣及海床調查；6月18 日「向陽紅22」科研船於我東部專屬經濟海域來回航行騷擾，經我「蘭嶼艦」併航監控、廣播驅離。

科研船在中國所謂專項執法行動結束後撤離，目前台灣東部海域僅剩海警船。

塑造管轄權假象 衝擊航行安全

海巡官員指出，這項舉動跨越多個部會，企圖以治理、維權、交通安全及科學研究為名，塑造其對台灣東部專屬經濟海域具有管轄權的假象、妄圖改變台海現狀，這雖在國際法上完全沒有法律基礎，但確實造成三大層面影響：

‧干擾航行秩序

中國公務船對航經商貨輪廣播詢問進出港等航行資訊，雖尚未構成實際登檢，但已對商船造成壓力，甚至評估是否要改道或避讓。若中國持續將廣播盤詢包裝為「點驗」、「查證」或「執法成果」，恐使航經船舶誤認需配合中方要求，進而影響正常航行秩序。

‧製造管轄權假象

中國的行動重點不僅於騷擾個別船舶，而在透過反覆出現、廣播盤詢、發布新聞及編隊輪替等方式，塑造其對台灣東部海域具有管理及執法能力的敘事，若未即時揭露與反制，可能使國際航商、船旗國對台灣周邊航道風險產生疑慮。

‧提高航行安全風險

東部海域為商貨輪進出台灣港口及航經西太平洋的重要通道，中國公務船若於周邊海域巡弋、廣播或接近商船，可能迫使商船變更航向、航速或採取避讓措施，而增加海上避碰風險。若遇夜間、惡劣天候、通信不良或多船密集通過情形時，亦將進一步升高航行安全風險。

至於中國行動背後的戰略意圖，海委會官員指出，依照國際法規定，「沒有陸地，就沒有海上權」。中華民國台灣與中華人民共和國互不隸屬，中國在台灣東部海域自始至終沒有任何管轄權，而中國宣稱日、菲劃界侵害其權利，便隱含對台灣東部水域享有主權權利的論調，並欲透過實質巡航建立管轄權，是「假執法、真擴張」、欲改變現狀。

該官員認為，中國嘗試以類似「隔離」的手段，針對台灣進行「蟒蛇戰略」，其核心目的在於阻止台灣接受國際運補，企圖封鎖外國商船與船艦進出台灣商港，切斷必要的能源供應與物資補給。

他強調，這項企圖已引發英、法、德的關切，透過聯合聲明指出其違反國際法至關重要的「航行自由」原則，衝擊區域安全；美國在台協會(AIT)也明白指出台灣已在此和平治理70年，中國對台灣東部水域毫無權利，各國正與台灣站在一起，形成島鏈聯防，以及早遏止中國包圍台灣的戰略嘗試。

灰色襲擾由空轉海 海警軍事化升高應處風險

針對近期「空中襲擾減少、海上襲擾增加」的情勢變化，兩岸官員分析，過去一段時間軍機軍艦擾台數量極高，引發國際社會高度關注，並對軍事衝突、擦槍走火提出警示，強調兩岸不應以武力解決政治分歧，中共應是感受到來自國際社會的壓力，欲降低「麻煩製造者(trouble maker)」的印象，因此改派科研船、公務船、救助船等，以非軍事的「治理、救援」名義持續進行灰色地帶襲擾，希望藉此達到「不統而統」或「未統先治」的效果。

國安官員則指出，雖然共軍近期在台海空域的活動次數減少，但其境內相同軍種與部隊的操演與訓練行為依然存在，只是沒有到這個區域，研判可能的原因很多，包括海上行為相對靜態，中共希望在這段期間減少具高度侵略性的空中行為，但在台海以外的其他地方，其空中的挑釁性動作其實比過去更多；另外則是共軍內部人事更迭，包括中國空軍司令常丁求下、王剛上，因此希望在過渡期間「飛近一點」方便管理，而這也導致過去一年多來中國大型軍演中涉及跨軍種聯合操演的科目相形變得較「稀薄」，反映出其內部正經歷一定程度的整肅。

不過，中國灰帶侵擾型態由空轉海，提高我海巡人員的勤務負荷與人員風險。海巡官員指出，以實際執法經驗來看，中國公務船出港時雖會開啟船舶自動識別系統(AIS)，但只要一靠近台灣海域就會將其關閉。由於單靠艦船雷達偵蒐相當有限，因此我方目前是運用聯合情監偵手段完全掌控中國公務船的動態，未來也會不斷提升情監偵量能。

另外，中國公務船現在多採「兩兩一組」，在我禁限制水域外活動，距離相當遙遠，對海巡署的艦船艇量能也是巨大負荷；且此情況在金門海域更為嚴重，平均每週就有一次中國海警船進犯，且是4艘分為「兩兩一組」，採取左右逆時針的方式沿著禁限制水域航行，海巡必須每次調派4艘艇進行一對一對應，大幅增加勤務調配壓力。

海巡官員也坦言「海警船軍事化」提高對台灣的威脅。他指出，中國海警的舊船已慢慢汰換，改使用中國海軍移撥正式配備的驅逐艦(如052、056型軍艦)，這類船舶具備全鋼雙層結構，能承受第二次攻擊，且能在撞擊後馬上修復，其火力與結構強度遠超過一般海巡公務船，這也意謂著台灣海巡人員實際面對的是中國海軍規格的對手，他指出，這就是中共刻意維持的灰色襲擾，考量軍事階段太敏感且易擦槍走火，因此對外宣稱是在執法。

啟動情資平台 跨部會應處

為防範海上灰帶危機，海巡官員說明，台灣政府與海巡署已啟動多項反制與預防措施：

‧預置艦船艇全程掌握

目前海巡署運用聯合情監偵手段，全程掌握中國公務船的動態，並調派相對的艦船前往對應，採一對一併航監控，即時蒐證，並以中、英文廣播強制驅離。

‧建立跨部會情資共享平台

對於中共在周邊海域的襲擾，海巡官員強調，台灣政府已建立完善的跨部會即時聯繫平台，納入相關單位，當船東通報時，平台中各單位便能立即獲知並展開應處，大幅提升橫向聯繫及快速反應能力。

‧對來往商貨輪加強廣播宣導

此外，我方除了向中國公務船廣播警告外，亦同步對航行的商貨輪說明中國在我國海域無管轄權，請其保持正常航行，不必理會中國公務船廣播；如需協助，即透過無線電或其他通訊方式與我海巡艦艇聯繫。

‧防範權益輪國安顧慮

針對「權益輪」帶來的國安疑慮，我方已針對可能危害台灣安全或可能破壞海底電纜的船舶建立「黑名單系統」，依威脅程度劃分為高、中、低等不同等級，並採取不同強度的應處做法，如實施雷達監控；若遇到高風險船舶，甚至會派船登檢，以避免有危害國安的情事發生。

‧反制中國認知作戰

針對中國認知操作，則迅速澄清，並揭露其「假執法、真擴權」的企圖。 同時持續透過新聞稿、執法影像、現場廣播內容等方式向國內外說明事實，強化「中國違反國際法，不必理會騷擾」、「海巡在，主權就在」等核心訊息。

‧兵推及實地演練

海巡官員指出，海巡署與國防部已根據不同狀況研擬相對應的行動方案，以海上來看，針對對方廣播、登檢、甚至隔離、封控等都有所預想及規劃，且不僅兵推，也進行實地演練，包括航港局、農業部跨部會研討如何護航；若情勢升高至封控，海巡也會與海軍合作，共同守護台灣的生命線及航道安全。(編輯：鍾錦隆)

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