紅色混合戰／下半年情勢觀察 國安官員：中國基於3需要加大擴張

從跨國鎮壓到海上灰帶行動，國安官員指出，中國相關作為已是遍及全島鏈、甚至全球性的混合戰。展望今年下半年，中國為塑造21大習近平延任高度正當性、鋪陳「東升西降」全球秩序及穩控內外情勢三大需求下，勢必加大島鏈擴張、對台統戰及介選。

針對當前情勢，國安官員分析，不論是跨國鎮壓或是海上灰色地帶行為，都具有重要的共同特徵，就是「全面性」。例如跨國鎮壓行為正在世界各地以不同形態、不同強度進行中；而海上灰色地帶行為則涵蓋菲律賓經濟水域、日本經濟水域，乃至於黃海，呈現全島鏈進行的狀態，各國都在共同承受。他指出，由這兩大主題組成的「混合戰」立基於一個主要邏輯，就是要建立所謂「正當性」，也因此中國企圖建造出所有敘事，例如日前聲稱巴丹島屬於中國便是明顯的例子。

下半年關鍵時程

展望今年下半年，國安官員拉出時間軸列出幾個重要的時間點，藉此研判中共的跨國鎮壓與灰帶行為是否會持續、甚至擴張。

7月：中共已展開「21大」人事考察，地方幹部開始進行換屆，將出現相對應調整。

8月：中共高層進行北戴河暑休。8月1日解放軍建軍99週年，可觀察其是否補齊上將等軍中斷層。8月17日為江澤民100歲誕辰，觀察習近平是否藉此宣揚具中國特色的社會主義已發揮到極限。

9月：預計在8月底或9月舉行中央軍委會的全軍戰略演習。9月9日為毛澤東逝世50週年。9月中下旬則有聯合國大會總辯論，由於適逢中華人民共和國取代中華民國取得聯合國席位55週年，習近平是否會如預計在9月24日前後訪美，並前往聯合國總部，仍待觀察。

10月：辛亥革命115週年。10月22日紅軍長征90週年，習近平可能發表相關講話。

11月：11月12日為孫文誕辰160週年。APEC會議登場，若川普出席，關注「川習會」是否對區域局勢產生重大影響。

12月：中共中央經濟工作會議，對全年的經濟形勢進行最終盤整。

三大需求驅動

國安官員認為，整體觀察，中國在今年下半年仍會維持侵略性，且勢必不會停止目前在全島鏈、全區域進行侵擾及跨國鎮壓，研判這出自下列3個需要：

一、突出21大延任的必要性

儘管各界皆知習近平會一直續任，但他仍需要在內部形塑續任的高度正當性，因此必須透過行動彰顯他和毛澤東一樣偉大、也繼承了江澤民帶起中國的局面。

二、鋪陳「東升西降」重塑全球秩序

觀察中共在島鏈間的行為及推動跨國鎮壓，顯見不在乎國際海洋法公約與國際人權兩公約的態度，甚至企圖以《民族團結促進法》凌駕國際秩序，其概念就是「我才是秩序本身」，並藉由鋪陳「東升西降」作為重塑全球秩序的力量，下半年也仍會持續推進這些動作。

三、穩控內外情勢

中國內部經濟情勢依然未見明顯好轉，上個月畢業的1,000多萬名大學生中，目前仍有高達7成尚未找到工作，甚至被鼓勵回鄉。至於外部，面對美國將舉行期中選舉、島鏈間的彼此抗衡，北京當局都必須確保能穩控局勢。

基於上述3項需要，國安官員分析，下半年中國有極大的理由對於島鏈擴張等不斷進行「碰撞測試」；也會利用過剩產能的傾銷，對各國市場進行更有系統的攻城略地，以換取國際政治上的議價空間。

至於對台作為，官員警告中國的統戰及內政干預將加劇，尤其今年年底台灣將舉行地方九合一選舉，各種介選、訊息操弄不會停止。

島鏈聯防與國際共管

國安官員表示，跨國鎮壓雖是國際面對新興且嚴峻的領域，但以6月下旬在台北召開的全球合作暨訓練架構(GCTF)會議為例，顯見各國都已理解其嚴重性，並開始著手相關反制作為；又如中國日前襲擾台灣東部海域，在極短時間內，英國、德國、法國便發表聯合聲明，強調保護船員安全與航行自由，背後的理論架構便是《聯合國海洋法公約》，否認中國在該水域具管轄權；美方聲明更清楚指出台灣在該水域已和平管理超過70年，意即中國無權在此海域執法。

官員指出，面對中國持續操作「境外資訊操弄干預」(FIMI)，及下半年將加劇的統戰、介選與灰帶碰撞，將更凸顯國際各方合作共管情勢的必要性與重要性。(編輯：鍾錦隆)

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