台生赴中管理有漏洞 監院促教育部、陸委會完善管理機制

中國近年持續透過各項科研、才藝競賽等多元手法吸引台灣青年學子赴中交流，兩岸青年學子交流形成單向不對等現象。監察委員林文程、田秋堇啟動調查，監察院內政與教育文化委員會聯席會議在本月21日通過調查報告，針對兩岸教育交流失衡、學校漏報學生赴中資訊及政府管理措施漏洞等，促請陸委會及教育部檢討改善。

監委表示，中共長期將台灣青年視為統戰重點，而且統戰對象從大專學生延伸到中小學。自2023年疫情緩和後，台灣學生赴中交流人數大幅增長。根據統計，2022年至2025年台灣大專校院赴中學生由2,196人增至5,745人，高中職由676人增至1,161人，國中由0人增至1,021人，國小學生更由38人暴增至1,045人，隨團教師由661人增至1,281人。反觀來台參與陸委會活動的中國學生人數卻逐年減少，由2022年76人降至2025年僅16人，且多數具有共青團背景。近年除研修生外，很少中國學生來台參與教育活動，中國更自2020年4月起片面停止陸生新生來台就讀學位，兩岸青年交流已形成極度單向、不對等交流現象。

監委調查發現，教育部雖於2019年建置「赴陸教育交流活動登錄平臺」，要求各級學校落實填報，但該平台未發揮功能，黑數漏報情形嚴重，2019至2025年間共有32校次、19項活動因漏報或違規被處置，其中不乏有學校漏報多次，像東海大學就高達5次；且學校常以「行政疏漏、不熟悉規定」或「僅協助公告」為由未落實填報，未建立完整內部控制及風險管理機制，教育部顯未能確實督導。另外，「事後登錄」也流於形式，教育部要求學校應於學生返台後1個月內至平台回報活動概況，但該「事後登錄」無核實機制，交流行程及內容填報多屬虛應故事，使政府難以掌握活動是否涉及統戰或行程變更。

調查也指出，多起案例顯示教師利用校內職務或LINE群組私下招攬學生赴中交流，校方往往事前並不知情，但家長容易誤認相關活動屬於學校正式辦理，因此信賴活動的安全性，若一旦發生天然災害或人身安全事故，學校事後才表示活動屬教師個人招攬、未經學校公告，也未向教育部完成登錄，恐衍生責任歸屬不明及救援困難等問題。

調查報告進一步表示，目前人民團體透過網路或在校園張貼廣告等管道招攬學生赴中亦成為監管死角，由於民間團體非屬學校系統，極易規避教育部平台機制。此外，針對人民團體招攬學生赴中參與活動，若涉違反《兩岸條例》的人民團體裁罰權責，陸委會、內政部與教育部3部會意見不一，教育部甚至表示「尚無裁罰非該部主管之人民團體前例」，法規落實出現漏洞。

監察院強調，賴清德總統針對國安威脅已提出17項因應策略指示，要求提高赴中風險意識並落實登錄。陸委會與教育部允應依總統指示，切實精進登錄制度，責成學校站在第一線，為兩岸對等、健康教育交流把關。(編輯:王志心)