陳文甲專欄》美中博弈與兩岸變局：從軍事嚇阻到全域防衛

當前臺海安全情勢，已無法再以傳統兩岸軍事對峙加以理解，關鍵在於美中戰略博弈持續白熱化、第一島鏈安全架構加速重組，以及中共軍事、法律、輿論與制度工具同步向外延伸，兩岸關係正由過去的政治互動與經貿交流，逐步轉變為軍事嚇阻、制度競爭、認知作戰與社會韌性的全方位較量。

再者，臺灣面對的威脅，也不再只是軍機、軍艦或飛彈等有形武力，而是涵蓋灰色地帶侵擾、長臂管轄、法律戰、資訊操控、社會分化與心理威懾的複合式壓力；因此，未來國家安全不能僅依靠國軍單一部門，而應建構以「軍事嚇阻為基礎、制度韌性為支撐、認知防禦為縱深、全民防衛為核心」的全方位安全體系。

一、「由演轉戰」使臺海危機進入快速轉換階段

近年中共對臺軍事行動最值得吾人警覺的變化，不只是演習規模持續擴大、軍機與軍艦活動更加頻繁，而是軍事演訓、海空封控與實際作戰之間的界線日益模糊；而所謂「由演轉戰」，是指共軍可能在未正式宣戰、未完成全面動員，甚至未出現明顯戰爭徵候的情況下，利用例行演習掩護兵力集結，迅速轉換為海空封鎖、要域控制、聯合火力打擊、重要設施癱瘓，乃至局部奪占行動。

這種模式的最大危險，在於大幅壓縮臺灣戰略預警、政治判斷與軍事反應時間。中共過去可透過大規模兵力集結、後勤物資調動、外交撤僑及戰時動員等訊號研判風險；如今則將藉由常態化軍演製造「狼來了」效應，使臺灣逐漸疲乏、降低警覺，再於特定時機突然將演習轉為實戰。臺灣因此可能長期處於「平戰難辨、真假難判」的高壓環境，也增加誤判與突襲風險。

據此，國軍轉型不能只追求大型平臺、固定基地與傳統決戰能力，而應強化兵力分散、機動打擊、快速指揮管制、情監偵整合、備援通信、彈藥儲備及持續作戰能力；而不對稱作戰的核心，不只是以小博大，而是讓敵軍無法迅速癱瘓我指揮體系、摧毀核心戰力或形成既成事實。唯有臺灣建立能承受首波攻擊、保存有效戰力、迅速恢復指揮並持續反制的防衛體系，才能增加共軍作戰成本與不確定性，真正發揮「拒止與嚇阻」作用。
 
二、國軍必須成為第一島鏈安全架構的戰略支點

臺灣位處第一島鏈中央，不僅連結東北亞與東南亞，更直接影響西太平洋海空交通線與區域軍事平衡；一旦臺海失衡，影響的不只是兩岸關係，而是日本西南諸島、菲律賓北部海域、巴士海峽及整體印太安全架構。
因此，國軍的角色已不再局限於守衛本土，而是維持第一島鏈穩定的重要支點。從而臺灣必須具備自主防衛的決心與能力，同時加強與理念相近國家在情資共享、海域監控、後勤支援、災害救援及灰色地帶應處上的制度性合作。

然而，國際安全合作的前提，仍是臺灣展現自我防衛意志與決心。若臺灣缺乏持續投資國防、改革後備制度與強化社會韌性的決心，美日等外部援助就難以轉化為有效嚇阻；反之，當臺灣證明自己不是區域安全體系的負擔，而是具有實質貢獻的安全夥伴，臺灣才能在第一島鏈架構中取得更明確的戰略地位。
 
三、兩岸關係已由交流互動轉向制度與法理競爭

當前兩岸關係的本質，正在從人員往來與經貿互動，轉向制度正當性、法律適用與政治主體性的競爭；由此，中共不僅透過軍事壓力改變臺海現狀，也持續運用法律戰、行政措施與長臂管轄，將其國內規範延伸至臺灣人民、企業、學者及海外組織。

中共這種制度工具的目的，不一定是立即執法，而是製造心理威懾與自我審查；當臺灣民眾擔心赴陸、赴港或前往第三地可能面臨法律風險；當企業與學術機構因政治壓力調整言論與合作方式，中共便可能在未直接使用武力的情況下，逐步壓縮臺灣的國際活動空間。

面對制度性對抗，臺灣不能只以個案救濟或行政說明被動回應，而應建立更完整的風險預警、法律協助、跨境保護及國際倡議機制；更重要的是，兩岸政策必須以臺灣民主制度與人民選擇為核心，不因中共的軍事壓力而退縮，也不因短期交流利益而模糊國家主體性。所以維持民主政策主體性，正是臺灣在制度競爭中最根本的防線。

四、認知戰已成為削弱臺灣抵抗意志的前置戰場

現代戰爭往往不是從第一枚飛彈發射才開始，而是從社會對威脅失去辨識與判斷能力時就已展開。中共認知戰已從傳統宣傳與輿論操作，升級為結合社群平臺、影音內容、假訊息、代理人網絡及演算法擴散的戰略工具。

其目的未必是讓臺灣人民全面接受中共主張，而是製造三種心理效果：一則是，讓社會懷疑國軍能否有效防衛臺灣；二則是，讓民眾懷疑民主盟友是否會提供協助；三則是，讓不同群體彼此不信任，進而削弱國家面對危機時的集體行動能力。

基此，認知防衛不能被視為單純的新聞澄清或媒體識讀，而應正式納入國家安全架構；政府需要建立跨部門的訊息研判與快速應變機制，媒體應強化查證責任與專業自律，國軍則必須提升戰略溝通能力，讓社會理解國防政策、軍事準備與威脅現況。

認知防衛的核心，不是限制言論，而是以透明資訊、可信制度與迅速回應降低假訊息的操作空間；而民主社會不能用威權方式對抗認知戰，但可以透過更成熟的資訊治理與公共溝通，提升社會辨識、抵抗操弄與凝聚共識的能力。
 
五、全域防衛必須整合國軍、政府、媒體與全民力量

臺灣未來的安全，不能只由國軍單獨承擔。軍事衝突一旦發生，能源、交通、通信、金融、醫療、地方政府與媒體系統都可能成為攻擊或干擾目標。國防因此必須從「軍隊防衛」提升為「全社會防衛」。

國軍在其中仍是核心，但其功能已不只是戰場作戰，更包括支援政府持續運作、協助關鍵基礎設施防護、整合地方動員及維持社會信心；而政府應建立中央與地方之間的危機指揮體系，民間企業必須完成營運持續與資安備援規劃，媒體則應在危機期間維持資訊可信度，避免成為敵方訊息戰的放大器。

同時，全民防衛不應被誤解為全民軍事化，而是讓社會每個部門都理解自身在危機中的責任。從避難、救護、物資配送到通訊備援，每一項平時準備，都能降低戰時混亂與心理恐慌；當社會展現出承受壓力、快速恢復及持續運作的能力，中共便難以透過短期打擊迫使臺灣政治屈服。
 
六、結論

綜合上揭，美中戰略博弈下的臺海安全，已進入軍事、制度、資訊與社會全面對抗的新常態；因而，臺灣應以「軍事嚇阻、認知防禦、制度韌性」為三大支柱，並由國軍結合政府、媒體、學界與民間力量，建立真正的全域韌性防衛架構。

唯有國軍具備實戰能力、政府具備治理韌性、媒體具備查證責任、社會具備危機意識，臺灣才能將地緣優勢轉化為戰略價值，並向國際社會證明維護臺海和平，不只是臺灣的責任，更是穩定印太秩序與維護民主安全的共同利益。

「2026印太戰略重組與兩岸關係：從嚇阻到認知戰的全域應對」研討會