受訪者:
宋國誠/政治大學國際關係研究中心資深研究員
歡迎大家收聽中央廣播電台華語節目《港觀大時代》。節目主持人桑普在本集中,邀請到國立政治大學國際關係研究中心資深研究員宋國誠教授對談,分析川普的新亞洲戰略:小邊主義與雁形大隊。
美國總統川普10月26日至30日,啟動了第二任期以來最具戰略含金量的亞洲之行。從馬來西亞(東協峰會)到日本(川高會晤),再到韓國慶洲(川李會面)以及最後壓軸的川習會。這條路線不只是空軍一號的飛航軌跡,更是一條讓「美亞共同偉大」的戰略動線,其最大意義在於:以美盟體系的深合作與再強化,構築一條「抗中統一戰線」,進一步圍堵中國日益升高的多重威脅。
川普通過一種立體戰略的設計,從傳統1+1的雙邊關係,轉向1+N的多層戰略網絡,形成了一種「小多邊/大隊雁行」的三明治疊層,進而引領具有迴旋作用的漣漪效果,在印太區域產生擴散性、指數型增長的美國實力。這是一種代管/領航戰略(navigating strategy),目的是擴大美國在印太地區覆蓋性的影響力。「小多邊/大雁隊形」具有使尾隨的小雁產生呼朋引伴的群聚效應,給予搖擺國家「選哪一邊」的壓力選擇,這在「東協國家群」之中更具發酵作用。
長期以來,多數東協國家採取「筷子政策」,亦即在美中之間兩邊夾菜,甚至充當中共主要的洗產地國。但川普這次反向採取「拆夥策略」,以科技輸出和供應鏈多元化為手段,把這些國家拉離親中陣營,進一步削弱中國在東南亞的「代理影響力」。
至於川普與高市早苗的會晤,不僅是「後安倍」與「後雷根」的握手,更是川普實力主義與高市「新日本復興」的結合,形成右派實力主義在亞洲的理念綁定。換言之,川普希望通過綁定日本而綁定亞洲,通過綁定亞洲而綁定川普在亞洲的「雁首」地位。在川高會晤中,雙方重申美日同盟的穩固關係。川普明確表示日本是「最強層級的盟友」(an ally at the strongest level)。高市早苗則宣示美日關係進入「新黃金時代」(new golden age)。在實質面,美日簽署了「整袋滿滿」的合作協議,可稱之為「黃金合作三道金牌」。包括「印太安全防衛金牌」、「戰略資源合作金牌」以及「投資貿易互惠金牌」。
10月30日,各界矚目的「川習會」在韓國釜山召開。這場深具壓力的川習會,召開於美中關係最低潮的時期,本質上是一場美中關係的「轉折性角力」:談得來,美中重回穩定,談不攏就進入冰封世紀。
會前各界揣測可能涉及的台灣問題,在會中隻字未提。川普會前拋出「台灣是台灣」(Taiwan is Taiwan)的說法,其實後面一句應該是「中國是中國」(China is China),基本上粉碎了中國「貿易包裹政治/夾帶台灣問題」的偷渡戰略,希望從川普口中聽到「反對台獨」或「支持中國和平統一」的表態。實際上,「台灣是台灣」更完整的表述應該是:兩岸互不隸屬;美中關係就是美中關係。美中談判只聚焦兩國緊繃至極的雙邊關係,其他的,留給中國自己一廂情願。