華府制裁土耳其 美國送給蒲亭的一份禮物

  • 時間:2021-01-04 22:16
  • 新聞引據:採訪、Fair Observer;Daily Sabah
  • 撰稿編輯:張子清
由於土耳其採購俄製S-400飛彈,導致美國對土耳其實施制裁。 (圖:土耳其國防部)

美國在去年12月13日依照「以制裁反制美國敵人法案」(CAATSA)對土耳其國防機構與官員實施的最新制裁,分析指這是華府送給俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)的一份禮物,讓莫斯科得以在美、土傳統盟邦之間出現的外交裂痕,見縫插針。

北約盟邦採購俄彈 土耳其的平衡外交

美國去年12月13日針對土耳其採購俄羅斯S-400飛彈防禦系統發動制裁,土國軍事採購機構國防工業總署(Presidency of Defence Industries),以及該署署長狄米爾(Ismail Demir)及3名高階官員遭到制裁,凍結4名官員資產及禁止入境,國防工業總署也無法再獲得美方核發的出口許可,不得批准貸款和信貸。

華府制裁土耳其所援引的聯邦法律是「以制裁反制美國敵人法案」,這項法律是在2017年8月生效,當年鎖定的目標是伊朗、俄國和北韓等美國的敵人,針對任何被視為傷害美國利益的「重大交易」發動制裁;然而這次美國卻是首次以這項聯邦法律對付同屬北大西洋公約組織(NATO)的盟國。

土耳其之所以向俄國採購S-400飛彈防禦系統,是因為美國在2017年拒絕出售愛國者飛彈系統(Patriot system)給土國,迫使安卡拉當局轉向俄國購買防空所需的飛彈系統。

不過,安卡拉向俄國購買防空飛彈系統,凸顯美、土兩國互信出現裂痕,以及土國對美俄維持平衡外交戰略。

土耳其「每日晨報」(Daily Sabah)安塔利亞科學大學(Antalya Science University)學者奧古茲魯(Tarık Oğüzlu)分析:「驅使土耳其購買S-400飛彈防禦系統,是因為(安卡拉)對美國的信心受到侵蝕。」

奧古茲魯指出:「土耳其發揮平衡力量的作用,對一個國家來說是必要的戰略。例如土耳其一方面支持北約,另一方面並無服從北約的義務,這就是平衡外交。」

制裁土耳其  涉及美國內部政治氛圍

此外,土耳其向俄國採購S-400飛彈防禦系統,美國早在2017年就已揚言對安卡拉祭出制裁,但是因為美國總統川普(Donald Trump)在考量與土國總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)的良好私交,以及仍積極想出售美國飛彈系統給土國,一直阻撓制裁手段。

然而在川普去年11月連任失利後,美方隨即在12月對土耳其發動制裁,因此土耳其遭到華府制裁顯然與美國的國內政治氛圍有關。

土耳其歐亞研究中心(AVIM, Center for Eurasian Studies)研究員迪拉夫(Tutku Dilaver)指出,美國對土耳其的制裁更多反映的是美國的國內政治而非北約的組織架構,製造出的是美土雙方衝突,而非土耳其脫離北約。

她說:「在美國國內政治圈持續升高的反土情緒,以及參議員想給土耳其『一個教訓』,最終做出制裁的決定。」

另外,根據去年8月的一段影音資料,當時競選總統的民主黨候選人拜登(Joe Biden)表示,他若當選,將會把艾爾段趕下台,並表達願意與土耳其的反對派領袖合作,在2023年土國大選時擊敗艾爾段。因此華府在此時對土耳其發動制裁,也似乎預告拜登上台後,美、土關係可能走向冷淡。

美國西北大學的政治學家赫德(Elizabeth Shakman Hurd)指出:「我預期拜登團隊或多或少會回到前總統歐巴馬(Barack Obama)時代的外交政策,與俄國的關係將會有某種程度的降溫,而這種降溫絕對會對美土關係帶來影響。」

俄羅斯見縫插針 拜登團隊未來挑戰

「阿拉伯文摘」(Arab Digest)資深編輯威廉.勞(William Law)在非營利媒體「公平觀察者」(Fair Observer)撰文分析,儘管華府對安卡拉的制裁並沒有之前預期的那樣嚴厲,但是對在旁虎視眈眈的俄羅斯總統蒲亭來說,卻已足夠讓他從中見縫插針,將北約組織裡擁有第二大常備軍隊的土耳其,拉向俄國這方。

俄國與土耳其在過去幾年已有多次合作經驗,例如兩國聯合部隊於敘利亞執行停火協定、共同斡旋亞美尼亞與亞塞拜然在「納哥諾卡拉巴克自治區」(Nagorno-Karabakh)的衝突等,因此威廉.勞指出,在俄、土已有合作默契,當美、土進一步交惡,正是蒲亭拉攏土耳其,甚至將手伸進北約組織的絕佳機會。

美、土、俄3國在近東地區的關係錯綜複雜,即將上任的拜登與內定國務卿布林肯(Antony J. Blinken),未來除了將面對伊朗、葉門及以色列和巴勒斯坦等充滿挑戰的中東問題外,如何拿捏與土耳其和俄國的關係,也將是拜登團隊必須面對的另一個嚴峻課題。

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