Rti 中央廣播電臺 美難嚇阻北韓核計畫 日本應重估形勢

  • 時間:2021-06-08 21:10
  • 新聞引據:採訪、法新社、Nikkei Asia
  • 撰稿編輯:黃啟霖
美難嚇阻北韓核計畫 日本應重估形勢
美國在最近完成北韓政策的全面檢討,但並未提出具體的北韓政策,暴露在北韓飛彈射程内的日本,是否能夠完全仰賴美國的核保護傘,引發疑慮。(示意合成圖 / 翻攝自Pixabay.com)

美國在最近完成北韓政策的全面檢討,但並未提出具體的北韓政策,暴露在北韓飛彈射程内的日本,是否能夠完全仰賴美國的核保護傘,引發疑慮。分析指出,美國歷任總統的北韓政策都難在北韓非核化方面獲得確切進展,日本有必要認真以對,重估應對北韓威脅之道。

北韓核問題 美日都關注

美國白宮在4月底宣布,完成對北韓政策的全面檢討,美國總統拜登(Joe Biden)將試圖制定有效的計畫,促使北韓非核化。

日本2021年版的防衛白皮書草案也在5月中旬曝光,其中提到,平壤已經部署了可以搭載核武彈頭攻擊日本的飛彈,而這個與世隔絕的史達林主義國家,還在繼續製造核子彈頭,並在閱兵儀式上展示新型彈道飛彈,為日本的飛彈防禦帶來新挑戰。

儘管如此,日經亞洲(Nikkei Asia)國際關係評論員家秋田浩之(Hiroyuki Akita)分析指出,北韓議題並未在國際受到應有的注意,即使是日本也沒有認真思考應對北韓之道。

促北韓棄核 國際未有具體策略

即將於英國召開的七大工業國(G7)高峰會,除了2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情與氣候變遷,預料將主要聚焦中國,不會有太多時間深入討論北韓議題。儘管這些主要的西方強權都認同有必要促北韓棄核,然而,他們並沒有具體、可行的策略來達成這項目標。

至於美國政府,雖已和多個美國智庫召開了非正式會議,但多數主題都關乎中國,較少觸及北韓相關議題。即在檢討北韓問題後,白宮也只說,拜登已從過去的美國政府學到經驗,但未見有任何顯著的政策行動,這反映岀,在和北韓金正恩(Kim Jong Un)政權打交道方面,尚未出現任何改變。

拜登或循小布希老路 難遏北韓核野心

根據日經亞洲引述專家解讀拜登的檢討報告,美國前總統川普(Donald Trump)意圖透過與金正恩直接談判以達成包裹方案,一舉解決問題;歐巴馬(Barack Obama)則對北韓採取「戰略耐心(strategic patience)」政策,聚焦制裁,等待金正恩政權作岀放棄核武彈頭與飛彈的可信承諾。。

分析家認為,川普與歐巴馬的北韓戰略都沒有成功,拜登的北韓政策可能依循小布希老路。

在小布希主政的2002年底,北韓恢復核設施運作,引發持續至今的北韓核危機,小布希政府迅速成立美國、中國、南北韓、日本以及俄羅斯的「六方會談」,試圖遏止北韓的核野心。

華府利用這個平台,與北韓展開直接、工作層級的談判。透過4個回合的會談,在2005年9月發表共同聲明,首度促使北韓作岀放棄一切核武器及核計畫的承諾。

但事實上,北韓一邊與華府談判,一邊繼續秘密研發原子彈和彈道飛彈,並在2006年進行首次核子試驗。2009年歐巴馬任內,北韓正式撕毀與美國達成的棄核承諾,退岀六方會談,並進行第二次核子試驗。

因此,拜登若仿效小布希,成功的機會不大;何況,北韓已經擁有自己的核子彈。要說服一個擁核強權放棄已部署妥當的飛彈和核武,遠比施壓一個國家停止研發核武要困難得多。其次,美國和中國升高對立,拜登尋求北韓非核化的努力,不太可能獲得北京的支持。

應對北韓核問題 應有B計畫

美國前白宮國安會亞太事務資深主任、現任華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)亞洲事務資深副會長葛林(Michael Green)表示,他對平壤放棄核武的進展無法樂觀,「即使美國成功與北韓舉行核子會談,北韓可能只會展現小幅讓步,比方關閉部分核設施和凍結飛彈試射,並將要求可以恢復。」「北韓可能也會恢復試射可以抵達美國本土的國際彈道飛彈,這是遲早的事。拜登政府應該會知道此種風險。」

果真如此,日本和美國等國家就應擬定一項B計畫,假定平壤至少在可以預見的未來,都不會廢除他們的核武。不過,這些國家仍應堅持北韓棄核的終極目標。

美保護傘是否可靠 日應重估北韓政策

從日本的角度來看,日本與南韓完全暴露在北韓飛彈射程内,而且是可搭載核武彈頭的飛彈,他們面臨真正危急的情勢。

有鑑於此,秋田浩之指出,東京最優先要做的,是對北韓政策進行檢討並改弦更張,以應對這項艱難的挑戰。而且東京必須提出最尖銳的問題,比方,目前的飛彈防禦系統是否足以捍衛日本對抗北韓的飛彈攻擊;而在嚇阻平壤與日俱增的核武器所構成的威脅方面,美國的「核保護傘」(nuclear umbrella)究竟能發揮多大的效果。

如果這些問題都無法獲得令人滿意的答覆,日本就有必要擬定更多措施以加強防禦。日本決策者必須對所有這些戰略問題,加以仔細評估。

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