:::

中國一帶一路的債務陷阱 斯里蘭卡殷鑑不遠

  • 時間:2022-07-15 11:02
  • 新聞引據:採訪、美國之音
  • 撰稿編輯:吳寧康
中國一帶一路的債務陷阱 斯里蘭卡殷鑑不遠
斯里蘭卡經濟危機引發大規模示威,憤怒的民眾包圍總統府,並闖入抗議。(路透社/達志影像)

斯里蘭卡經濟崩潰宣告破產,引爆史上最大規模示威,大批抗議民眾佔領總統府和總理官邸,社會持續動盪進入緊急狀態。總統拉賈帕克薩(Gotabaya Rajapaksa)倉皇出逃後已提出辭呈。作為中國一帶一路計畫中「海上絲綢之路」的樞紐,斯里蘭卡這場震驚世人的動亂,已成為其他把命運寄託在中國一帶一路下的國家,一個作為借鏡的力證。

斯里蘭卡經濟崩盤政治動亂

南亞國家斯里蘭卡因為食品和燃料價格飆漲,民生物資短缺,通貨膨脹率高達57.4%,不但債務違約,而且缺乏現金支付進口食品和燃料等費用。經濟崩潰導致民怨沸騰,對當局管理不善和腐敗不滿的群眾爆發動亂,整個國家也因此進入緊急狀態。有專家認為,斯里蘭卡債台高築的原因之一,正是因為加入中國的一帶一路基礎建設計畫。

多年來,中國一直努力在全球打造成為發展中國家足以信賴朋友的形象。這個形象對中國來說非常重要,因為北京正試圖說服數十國政府加入「一帶一路」的基礎建設計畫。這項2013年問世的倡議攸關中國國家主席習近平的「中國夢」,這包括「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」,其中由中國港口經由南海串連到巴基斯坦、印度和斯里蘭卡等南亞國家,正是一帶一路的海上絲綢之路要道。

一帶一路與債務陷阱外交

分析家認為,中國雖然藉由一帶一路高舉「共榮」大旗,其實卻是在推行一種「債務陷阱外交」,目的是要讓經濟弱國屈服以依賴中國支持。雖然造成斯里蘭卡債務危機的原因很多,包括在COVID-19(2019年冠狀病毒疾病)疫情導致觀光業停擺之前實施大幅減稅、以及人民在海外工作的匯款減少等,但是在壓垮斯里蘭卡的510億美元外債壓力中,就包括中國銀行在斯里蘭卡的一帶一路項目中投入的110億美元。

自從中國外長王毅在1月訪問可倫坡以來,斯里蘭卡就一直試圖延遲償還這筆款項,但北京並未回應要求。拉賈帕克薩6月曾表示,中方沒有答覆他們的10億美元貸款申請,並認為北京對南亞的關注有所減弱。直到拉賈帕克薩出逃後,中國外交部才表示,將繼續在「力所能及的範圍」內提供幫助,並協助斯里蘭卡緩解債務負擔。

新加坡國立大學(National University of Singapore)高級研究員維那拉賈(Ganeshan Wignaraja)告訴美國之音(VOA),中國在同意斯里蘭卡延期償付或債務重整上猶豫不決,擔心這將在他們的貸款手法中設下新例,也就是說中國似乎不願和其他已獲取一帶一路大量貸款的負債國家,啟動類似的談判。

赫班托達港口殷鑑不遠

新德里智庫─帕里卡爾國防研究與分析研究所(Manohar Parrikar IDSA)專家蘇丹娜(Gulbin Sultana)則認為,中國希望利用斯里蘭卡無法及時償還貸款的機會,藉由以債換股的方式來收購這個南亞國家的土地,並讓中國擁有斯里蘭卡項目的所有權。

她以中資的赫班托達(Hambantota)港口項目為例,在可倫坡當局未能及時償債之後,中國在2017年透過這項轉換機制,將貸款轉換為股權後獲得70%的所有權。外界認為,中國拿下這個位於斯里蘭卡南部,幾乎沒有經濟效益的港口,目的在其軍事情報戰略地位。

不過,斯里蘭卡並非唯一為了基礎建設向中國大舉借貸、而面臨經濟危機的南亞國家,包括尼泊爾、馬爾地夫和巴基斯坦也都在外界的觀察名單中。斯里蘭卡和周邊國家的危機表明,中國的貸款政策不是基於經濟的可行性,更多是為了獲取中國戰略優勢,至於將國家命運寄望在一帶一路的國家,則發現支撐這些項目的成本遠高於經濟回報。

深陷危機的南亞國家

以巴基斯坦為例,這是中國在南亞最親密的盟友,但它正在與國際貨幣基金(IMF)談判以避免違約。當年的「中巴經濟走廊」(China-Pakistan Economic Corridor)是連接兩國的一系列基礎設施項目,曾被吹捧為將對這個國家的未來改變遊戲規則。北京承諾,要透過「中巴經濟走廊」在巴基斯坦斥資逾600億美元興建基礎設施。但現在看來,中國只是在努力在阿拉伯海(Arabian Sea)沿岸尋找立足點。

國際發展研究室AidData在2021年9月公布的研究顯示,中國野心勃勃的「一帶一路」基礎建設倡議,讓窮國背負3,850億美元的「隱性債務」,而且超過三分之一的相關計畫面臨貪腐醜聞與抗議。

事實上,中國就是巴基斯坦最大的單一債權國,來自中國的大量借款和經濟管理不善,不但沒有提振巴基斯坦的經濟,反而導致通貨膨脹飆升和巴基斯坦貨幣貶值。而中國則向巴基斯坦提供更多貸款,使這個擁核國深陷中國「債務陷阱」的惡性循環。如今,斯里蘭卡爆發震驚世人的動盪,將為其他南亞國家、特別是還對中國一帶一路計畫抱以期望的國家,提供一個最慘痛的借鏡。

延伸閱讀

好拿的錢是毒蘋果!斯里蘭卡捨IMF反被中國借新還舊迷惑而破產 成依賴中資窮國借鏡

相關留言

斯里蘭卡宣告破產