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美國提升與東協關係 北京升高警戒強打經濟牌

  • 時間:2022-11-18 20:02
  • 新聞引據:採訪、Japan Times:SCMP
  • 撰稿編輯:張子清
美國提升與東協關係 北京升高警戒強打經濟牌
東協11月召開系列峰會,中國透過其中的「東協加一」(東協加中國)會議,推動「中國與東協自由貿易區」3.0談判,擴大與東協的經貿關係。(圖:ASEAN)

東南亞國家協會(ASEAN)11月召開系列峰會,中國透過其中的「東協加一」(東協加中國)會議,推動「中國與東協自由貿易區」(China-ASEAN Free Trade Area, CAFTA)3.0談判,擴大與東協的經貿關係,分析指出,北京這麼做是為了對抗華府近來推動與東南亞國家深化關係的印太戰略,並藉此鞏固中國在東協國家的經貿與政治地位。

美中競逐 東南亞之爭最重要

在東南亞國家協會11月上旬召開的系列峰會,中國透過與東協的雙邊峰會,推動「中國與東協自由貿易區」3.0談判,會後中國與東協發表聯合聲明,雙方將確保經濟可持續增長,並在數位經濟、海洋和農業發展、公共衛生等領域發展新動能,推動中國-東協自貿區3.0建設。

分析指出,北京的目的是對抗美國擴大在東南亞地區的參與,跟中國競逐對東南亞地區的影響力。

美國為了遏制中國日益擴張的野心,今年5月推出由14個國家組成的「印太經濟架構」(IPEF),目標是推進公平貿易、促進供應鏈彈性,以及改善包括潔淨能源在內的基礎設施。


美國總統拜登5月23日在東京正式宣布新的「印太經濟架構」(IPEF)。 (圖:推特/@Potus)

華盛頓智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)南海專家波林(Gregory Poling)表示:「美國與中國長期以來,一直在全球影響力,以及推動國際體系的規則與規範方面持續競爭。」不過,「這場比賽在東南亞最為重要」。

新加坡拉惹勒南國際關係學院(S. Rajaratnam School of International Studies)副教授辛格(Bhubhindar Singh)指出,「華府的主要目標是讓東協站到美國那一邊,解決華府在東南亞及其他地區關切的重要問題,其中包括中國日益增長的影響力」。

面對美國壓力 北京推動與東協自貿區3.0

傳統上,美國是東南亞地區的安全提供者,中國則是東協主要經濟和政治夥伴,然而美國推動的「印太經濟架構」排除中國,美國總統拜登(Joe Biden)在與東協領袖舉行的峰會中,將美國與東南亞地區關係升級至更加緊密的「全面戰略夥伴關係」(comprehensive strategic partnership),企圖升高與中國在東南亞的地緣政治競爭。

印太經濟架構(IPEF)成員國

華府的動作觸動北京的敏感神經,在東協峰會召開之前,中國外交部已於9月宣布將就自貿區3.0版與東協領導人接觸,可以看出中國對美國試圖擴大跟東協國家的關係,保持高度警戒。

新加坡「聯合早報」引述星國國立大學東亞研究所助理所長陳剛,指北京推動與東協自貿區3.0版,「是中國受到美國印太經濟架構影響下,希望在東南亞尋求突破,防止這些(東協)國家過度靠向美國,尤其在經貿方面」。

中國東協經貿緊密 美恐難短時間取代

不過,根據「日本時報」(Japan Times)的文章分析,中國仍然是東協國家的最大貿易夥伴,也是東南亞國家的外國投資和基礎設施貸款主要來源,因此華府若想要在經貿方面成為中國在東南亞地區的替代者,可能會是一項艱鉅的任務。

根據中國海關數據顯示,今年前10個月,東協與中國的雙邊貿易總額約為7,350億美元,與去年同期相比增長15.8%,佔中國外貿總值的15.2%。

自2020年以來,中國與東協互為最大貿易夥伴,中國也透過「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)與東協緊密聯繫,最終目標是取消成員國之間90%以上的商品關稅。

在東協與中國經貿關係如此密切,又歷經10多年合作,雙方自貿程度已相當高,因此美國很難在短時間追上中國與東協在經貿方面的緊密關係。

鞏固與東協關係 北京努力刷存在感

另一方面,美國在前總統川普(Donald Trump)退出「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)後,已削弱其對東南亞地區的經濟影響力。

東南亞問題專家、美國國家戰爭學院(U.S. National War College)教授阿布扎(Zachary Abuza)指出,美國並非「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP,TPP之後由排除美國的11國成立)的成員國,因此「沒有堅實的經濟基礎來領導該地區,並創造一個可靠的替代方案,以取代中國的主導地位」。

然而儘管中國與東協的經貿往來密切,在面對華府推出「印太經濟架構」與深化跟東協的夥伴關係,北京當局不敢掉以輕心,積極推動與東協的自貿區建設,鞏固與東協的深厚關係。

對此,新加坡國立大學東亞研究所助理所長陳剛認為,北京推動升級自貿區3.0版,「可能更多是一種象徵表態」。

新加坡智庫「尤索夫伊薩東南亞研究所」(ISEAS-Yusof Ishak Institute)資深研究員梅農(Jayant Menon)也認為:「升級關係的真正影響,從中國方面而言,就是『記住我們還在這裡,我們正在積極與你們接觸』」。

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