巴基斯坦下週大選 新政府挑戰多多

  • 時間:2018-07-19 14:08
  • 新聞引據:採訪、法新社
  • 撰稿編輯:楊昭彥
巴基斯坦預定25日舉行國會大選,街頭巷尾掛滿各黨候選人的競選廣告看板。(AFP)
法新社報導,巴基斯坦下屆政府將面臨大量挑戰,包括人口成長超速與極端主義等等威脅,而一切問題又因文官與軍方領導階層幾十年來的角力而變得更複雜。現在無論7月25日的大選後由誰掌政,新任領袖都得儘快做出艱難的抉擇。
以下是法新社所整理巴基斯坦的5項最大挑戰:
●極端主義
在軍方近幾年的掃蕩之後,巴基斯坦各地維安已大幅改善。但分析家一直以來都警告,巴基斯坦並未從根本處理極端主義,激進份子仍可發動大型攻擊,時不時就會展現他們的能耐。
這次選戰的政治集會便曾遭遇一連串炸彈攻擊,總共造成175人死亡,其中一場還名列巴基斯坦史上死亡第二慘重的攻擊,也就是7月13日俾路支省(Balochistan)149人死亡、由伊斯蘭國(IS)宣稱犯下的襲擊事件。
分析家並警告,叛亂份子可能正在重新集結,尋求在多年挫敗之後重新站穩腳步。
●經濟
各界愈來愈憂心巴基斯坦會面臨收支平衡危機,有愈來愈多人猜測5年之內,巴基斯坦將須尋求第二次國際貨幣基金(IMF)紓困。
目前巴國央行正在狂燒外匯存底並讓巴基斯坦盧比(rupee)貶值,本週再貶5%,企圖縮小持續擴大的貿易赤字。
在與北京簽署一份數十億美元的投資方案之後,長期高度仰賴進口的巴基斯坦又增加物料採購,以幫助興建中國支持的多項基礎建設計畫。但這些投資方案的條文並不透明,令人憂心伊斯蘭馬巴德(Islamabad)當局最後怎麼付得出錢。
另外,巴國經濟也因油價走揚受挫。同時由於中國製造物品更為便宜,包括紡織品在內的巴國產品出口下滑。而從外國匯回本國的錢潮,速度也放慢了。
國際信用評等公司惠譽(Fitch)本月稍早便警告,這次大選的勝選者採取行動的「時間有限」。
●人口成長
保守的巴基斯坦家庭計畫推展有限,是亞洲地區生育率最高的國家之一,根據世界銀行(World Bank)與政府數據,平均每位巴國婦女擁有大約3個小孩。這使得巴國人口自1960年以來成長了5倍。而去年所作的普查初步結果顯示,巴基斯坦人口現已觸及2億零7百萬人。
專家警告,在這個發展中國家,人口大幅增長已抵銷經濟成長與社會進步的效用。令問題更嚴重的是,在巴基斯坦,公開討論避孕是種禁忌。
分析家表示,除非當局更有作為來減緩人口成長,否則該國的自然資源─特別是飲用水,將不足以支撐國內所需。
●缺水
專家表示,巴基斯坦正瀕臨生態災難,當局必須儘速因應水源稀缺問題。官方估計顯示,到了2025年,巴國將面臨水源「絕對稀缺」的處境,每人可分到的水不到500立方公尺。
其實巴基斯坦擁有大量喜馬拉雅山系的冰河、河川、雨季降雨與洪水,但只有3個大型儲水流域,相較之下,南非與加拿大則有超過1千個,因此巴國留不住多餘的水。
目前巴國亟需透過政壇推動興建基礎建設,以扭轉瀕臨城下的危機。另外,當局在教育水資源保育這方面也做得不夠多。
●文官與軍方關係
建國近71年的巴基斯坦,有一半以上的時間受到軍事統治。而文官與軍方權力失衡,一直被認為是民主與進步的阻礙。
2013年,巴國首度進行民主權力移轉,曾讓人燃起希望。但其後專家警告,受到3度擔任總理的夏立夫(Nawaz Sharif)政府與將軍們關係緊張助長,巴國正「默默發生政變」。而文武官僚不合的主因,在於夏立夫有意維護文官優勢,並與宿敵印度改善關係。
夏立夫已於2017年被趕下台,並於本月稍早因為貪腐被捕,但他本人表示,自己與他的政黨被軍方當成目標鎖定。媒體、分析家與其他政治人物也都提出責難,還有一個智庫形容,夏立夫遭遇一場「沉默政變」。至於板球員出身的政治人物伊姆蘭汗(Imran Khan),以及他的巴國正義運動黨(Pakistan Tehreek-e-Insaf)則是明顯受益者。
巴基斯坦人權委員會(Human Rights Commission)本週還警告,有人「公然、積極、不掩飾地嘗試操弄即將到來的選舉結果」,這將「對巴基斯坦轉型為實質民主造成令人擔憂的後果」。
在面對該國種種挑戰時,巴基斯坦下一任政府也得小心,不能破壞這種微妙的權力平衡。

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