「全社會防衛韌性」的城鎮韌性演習近幾個月正在台灣11個縣市陸續展開，總統府副秘書長張惇涵接受央廣專訪時，以12強棒球賽的台灣隊為例說明何謂「韌性」及其目的。他並指出，台灣自九二一地震後，便逐步建立災防體系與量能，如今則要從「全政府」擴大至「全社會」，加強自助、互助，建立災前預防、災中應變、災後復原的能力，以應對天災人禍。

全社會防衛韌性實地演練現4優點4缺失

賴清德總統上任後，積極推動「全社會防衛韌性」，希望透過民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網絡安全等五大主軸，強化台灣的國防、民生、災防、民主四大韌性。總統府「全社會防衛韌性委員會」在歷經2次會議及桌上推演後，於3月底在台南舉辦首場實地演練，以驗證中央部會及地方政府面對大規模疏散撤離、收容安置及擴充急救醫療場所等災難時的應變能力。

擔任「全社會防衛韌性委員會」副執行秘書的總統府副秘書長張惇涵表示，這次演練有四大優點以及四項主要缺失，在優點部分，包括單項課目演練，例如如何檢傷、急救等，可看出訓練有素，而台南市政府在檢傷時使用不同顏色「拍拍尺」直接進行分類，簡化流程，也將評估推廣至其他縣市。另外則是測試了防災協作中心的開設、擴大醫療救護站及緊急避難所的配置，都可成為未來推行的模板；而這次演練也可看出台灣的民力有能力支援救災。

至於缺失部分，訊息溝通應是穩定民心的關鍵，但這次顯然表現未如預期。張惇涵說：『(原音)在整個演練的過程，我們看到很多檢傷、防災、疏散的演練，但是完全沒有看到對媒體、對社會大眾進行訊息溝通，但是在重要事故或者是緊急狀態的情況之下，民眾會很迫切的想要知道訊息，但是這次的演練過程當中，缺乏了這個演練。』

另外，儘管各課目演練時，均展現專業性，但這次實地演練並未驗證整體指揮調度制度及分工；在防災協作中心、擴大醫療救護站及緊急避難所等場域也缺乏治安及維安管理；由於受攻擊的爆炸災害與一般火災不同，處置流程仍需精進；民力部分也過於偏向宗教團體，應將替代役、防災士、甚至家長會等在地社區支援系統的功能角色更明確化。

全社會防衛韌性實地演練首次啟用「擴充式急救醫療場所」(歐陽夢萍 攝)

城鎮韌性演習登場 軍民聯動演練全面防衛

事實上，3月27日在台南登場的實地演練，只是開啟台灣全社會防衛韌性的第一步，這項整併過去萬安演習、民安演習的「城鎮韌性演習」已先後在4月10日、24日於連江縣、花蓮縣舉行，30日則在基隆市登場。在這之後直到7月中，將有8個縣市陸續接棒。張惇涵說：『(原音)跟過去的民安或萬安演習有2個很大的不同之處，第一個不同之處是說不再集中於單一天、單一個地點，這一次的城鎮韌性演習是分散在11天、11個不同的縣市進行演習。第二個不同是在於不再照本宣科，而是當天下達狀況，然後再實際的到實地、實景進行這個實作。』

其中，在7月15、16、17日於台中市、台南市、台北市舉行的城鎮演習，更將結合漢光41號演習。張惇涵指出，今年將不像以往「軍演軍、民演民」，缺乏軍、民在同一情境想定下聯動的演練，而是以「Total Defense」為概念，針對聯合封鎖、火力打擊、全面作戰3個防衛作戰進程進行多項課目演練，在同一情境下，由軍隊演練戰術作為、政府演練非常時期機制運作，民眾則熟悉避難救助或自救。

災防量能從「全政府」擴大到「全社會」

至於未來要如何將城鎮韌性落實到鄉鎮市區？張惇涵表示，台灣其實已朝加強整體社會韌性的目標走了一條漫長但有一定成果的路。他指出，台灣在1999年九二一大地震隔年頒布「災防法」，第一次將「災防」提升到法律層級。2003年起更陸續提出「強化災害防救三年中程計畫」及所謂「深耕計畫」，協助地方政府強化災防的能量及能力，並逐步擴大到其他368個鄉鎮市。

2018年，政府參考日本「自助、互助、公助」的概念，提出7:2:1的原則，提升個人防災意識。2023年，所謂「強韌計畫」在此基礎上啟動，強化大規模災害應變能力、跨域協作能力，以及政府、民間協力的能力，以生活圈為概念、鄉鎮市公所為單位，逐步建置防災協作中心，希望結合在地的政府及民間能量，在災害發生時進行收容安置、疏散避難、物資調度及災情查報等工作，到目前為止，全國已有超過4萬名認證的防災士、將近250個韌性社區，已逐步從中央到地方、從「全政府」到「全社會」，從基層的社區、個人開始搭建防災架構。張惇涵：『(原音)無論是過去或者是現在，遇到重大天然災害的時候，我們都會看到軍幫民，現在台灣大概從九二一到現在大概20幾年的防災的養成過程當中，從軍幫民到自助、互助，那再下一個階段，要到民也可以幫軍，這就是全社會防衛韌性的最主要的關鍵所在。』

陸海空全面強化通訊韌性

而在防救災的過程中，通訊可說是連接各單位及民間的重要骨幹，張惇涵表示，雖然3月27日的實地演練並未設定通訊中斷的情境，但在城鎮韌性演習均有納入關鍵設施遭破壞及資安防護演練。

張惇涵以去年為例指出，總統府平均每個月遭受700萬次網路侵擾，2022年8月時任美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)抵台前，總統府也曾遭受比平常網路流量多出200倍的DDoS網攻而癱瘓，但在20分鐘後便修復，因此，通訊遭破壞、資安遭攻擊，其實早就是台灣面對的日常，如何建構平時的耐壓度，以及遇到事故後的復原力，就是所謂的韌性，政府也對此持續演練。

對於海底電纜遭到破壞的問題，張惇涵指出，國安會與相關部會也持續從4個方向著手強化，包括加強感知系統、建立告知系統，事前針對靠近的船隻進行偵測，並透過雷達及監控、廣播系統進行防護，尤其針對船長20公尺以上、航速低於5節，且在海纜左右1公里不斷徘徊的船隻，便會啟動海纜自動警告系統(SAWS)，提醒對方已進入海纜警戒區，呼籲他盡快駛離，不要停留、更不可停錨。

第三則是持續強化備援系統，當海底電纜損毀時，便立即啟動微波、低軌衛星等備援系統。另外，由於歐洲去年也曾發生多起海底電纜遭破壞事件，顯見此已成為國際共同問題，因此，台灣也正強化與國際的合作，與友盟國家建立相互通報系統。

張惇涵指出，如果從健康的角度來看，上述4個方向無非就是預防、治療、強化體質3個步驟，包括加強防護、預警偵測、通報及聯防機制；事件發生後則要快速應處、修復；平時則要從陸海空強化通訊韌性，除了海纜外，也要強化微波、低軌和同步衛星等備援系統的韌性。張惇涵說：『(原音)微波系統的韌性強化是很重要的，微波系統裡面如何有效的分配頻寬，更是課題中的課題。第三個韌性是衛星通訊的韌性，除了大家比較熟悉的、台灣使用的中新二號的衛星之外，台灣的政府或民間一直在尋求安全性的、可能的低軌、中軌、高軌的衛星系統，然後來做必要時的備援使用。』

張惇涵指出，在0403花蓮地震時，數位發展部與中華電信便曾將「低軌衛星通訊網路設備」送到天祥地區，且成功接收訊號，提供網路服務，未來將在這些經驗與基礎上持續強化通訊韌性。

韌性愈強 愈能避免戰爭發生

對於演習，台灣民眾並不陌生，至於「全社會防衛韌性」，則是一個對台灣社會來說相對陌生的名詞。

張惇涵用台灣民眾最引以為傲的世界12強棒球賽為例，表示台灣隊在一路不被看好的情況下，扛住極大壓力，贏得世界冠軍，展現出的就是韌性，而如今要將這股精神與實力擴大到整個國家，讓國家面對災難或危機時，從政府到民間、政治到經濟都能維持核心功能的基本運作，且有足夠的恢復能力，當韌性越強，就越能避免戰爭的發生。張惇涵說：『(原音)如果你是一個投手，你站在投手球上面，你面對的打者一個叫做張惇涵、另外一個叫做大谷翔平，你一定會比較不想面對大谷翔平，為什麼，因為他很強，你面對他，你很容易就挨打、挨轟，那簡單來說，只要你夠強，這個你就能夠避免掉更多的危險跟危機。』

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