美國國防部次長提名人柯伯吉近日在任命聽證會上重申，台灣國防預算需增加到GDP的10％，再次引發討論。學者認為，因為各國的稅收或稅法都各不相同，因此GDP的占比不應是衡量台灣展現防衛決心的唯一標準，而且相對於著重在「數字」上的爭議，更重要的是，台灣能否根據自己面臨的威脅情勢，做好國防的準備及戰略，以提升國防預算，這才更有義意。

準美國防次長籲台國防預算應達GDP10% 引發討論

美國總統川普提名的國防部次長柯伯吉(Elbridge Colby)日前在參議院軍事委員會聽證會備詢時表示，台灣當前的國防開支「遠低於」GDP的3％，做得太少，應該將國防預算占GDP比例，提高到10％，才能有效嚇阻中國入侵，避免戰爭。然而，柯伯吉的說法，立刻引發討論，許多軍事學者專家，都持保留態度。

國防預算占GDP10%  恐造成預算排擠嚴重影響施政

淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授林穎佑就認為，目前台灣國防預算約占GDP2.5%，未來不要說10%了，光是要占GDP的5%，台灣整個年度的預算編列就會出現排擠效應，將會面臨很大壓力，幾乎是不可能。

他說：『其實5%現在就大概快要接近兩倍左右，我們現在2點多嘛，那你就要說到5%，那你要提升的話，你要去改變我們的義務教育要砍掉嗎？還是健保？這些都是很大很大的預算，那今天我們是不是要在上面做調整，就目前來看應該不太可能會這樣子做。』

事實上，根據估算，2025年台灣GDP預估值約為26兆4493億元新台幣，一旦國防預算達到GDP10%，總額則將高達新台幣2兆6449億元，相當於現行國防預算的4倍以上，如果以台灣2025年中央政府總預算歲出原編列為3兆1324億元來看，如果國防預算增至2兆6449億元，則將占總歲出比例高達84%至90%。這意味著，政府在教育、醫療、社會福利、基礎建設等其他領域的支出，將只剩約10%至16%的預算空間，造成預算排擠效應，將嚴重影響政府施政。

衡量國家防衛決心 國防預算占總預算比例也可成指標

對於外界一直以GDP占比做為衡量政府防衛台灣決心的指標，國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所副研究員李冠成則有不同看法。他進一步分析，其實每一個國家的稅收及稅法都不盡相同，而且稅收的能力也都不一樣，像日本、歐美一些國家的平均稅率都比台灣高出很多，因此國防預算占GDP的比例，不應是衡量一個國家防衛決心的唯一標準，他建議國防預算占政府總預算的比例或許也可以成為另一種指標。

他說：『那另外一個也可以考量的指標，或許也是就是我們政府，國防預算佔政府總預算的百分之多少，我覺得這也是一個可以去衡量，這個國家他的自我防衛的一個決心，以及他在防衛上面的一個commitment，他的承諾到底有多少的一個重要的觀測標準。』

中國國防預算隱藏數字過多 GDP占比數字失準

李冠成並以中國的國防預算為例，強調中國國防預算每年都沒有超過GDP1.5%，但整體的數字卻都年增7%左右，屢創新高，再加上許多隱藏的數字，實際的國防開銷幾乎是官方公布的1.5倍之多，因此更不應該拿GDP的占比來做比較。

李冠成說：『比方說瑞典有一個斯德哥爾摩國際和平研究所，他們就估計中國的國防開銷，事實上是他們公佈的官方數字的1.4到1.5倍，如果你還把他們那些發展軍民兩用技術，這些軍工產業的這些東西投入的資金算進來，我想可能會更多，所以基本上我覺得中國是因為他這個國防預算，他本身的這些財務其實不透明，所以我覺得他更不應該拿來跟我們就是做比較這樣子。』

勿拘泥數字框架 國防預算編列應基於自身戰略需要

至於要增加多少國防預算？李冠成則認為，台灣應該要根據自己所面臨的威脅情勢，以及相關的國防準備和戰略，精算出自己的國防預算，並進一步和美方溝通，千萬不要拘泥在數字的框架上，意義其實不大。

他說：『我們需要根據自己的防衛需求，去購買適合我們的一個武器，第二個是我們買了這些新的武器之後，我們也必須要有一定的後勤和補給的一些能量，所以這些東西不能夠就是說好像說我們設定了就是買武器這樣子，那我想相關要增加國防預算的規劃，也必須考量到後勤補給這一塊，維保這一塊，以及我們現在國軍面臨到的一些少子化的問題，人員短缺的問題，我想這是必須要做一個通盤的規劃 ，然後去說服美國這樣。』

此外，林穎佑認為，除了國防預算增加外，我們是不是在國防或軍隊組織上做一些改變，以符合目前台海防衛作戰的需求，則也顯得相當重要，尤其隨著新武器陸續的交貨，台灣在新型的戰術、戰法、概念上能否有提升，這絕對也是展現自我防衛決心的關鍵，正所謂「天助自助者」。