全球稀土版圖變化 學者呼籲台灣發展「金屬再生」建立關鍵物質戰略儲備

中國近期再度發動「稀土」管制，企圖反制美國「對等關稅」，甚至影響全球科技、軍工產業。但學者分析，由於各國已逐步採取對應政策，長期來看影響不大；不過由於地緣政治影響，台灣獲取稀土資源也具風險，甚至可能影響半導體或國防產業，學者就呼籲國內應著手發展「金屬再生」，以建立稀土等關鍵物質的「戰備存儲」。

美國總統川普(Donald Trump)，於4月2日宣布對全球各國祭出「對等關稅」，期待糾正美國貿易長期逆差等問題，其中對中國的關稅甚至一度高達145%。對此中國除持續增加報復性關稅，也於同月4日宣布將對7類中重稀土，進行出口管制，以反制美方的「關稅戰」。

中國管制「稀土」非首次 各國逐步採取對應策略

但其實這並非中國首次針對「稀土」進行管制，由於中國擁有全球最大的稀土儲量，同時也為最大的開採國與出口國，為持續在稀土市場擁有議價能力及產業競爭力，早在2023及2024年就曾兩度管制「稀土」出口，而這次第三波管制措施，除展現其對稀土資源控制的決心，也意圖影響美國科技產業，特別是在軍工製造方面。

國防院網路安全與決策推演研究所所長賀增原就指出，稀土對於國防產業具有關鍵的影響，例如製造1架F-35戰機，就需408公斤的稀土，因此「限制出口」在短期內，的確會對美國等國家的軍工產業造成衝擊。但隨著中國過往幾次的管制，其實各國已經陸續在著手應對方案，例如澳洲總理艾班尼斯(Anthony Albanese )日前就宣布，將建立新的關鍵礦產「戰略儲備」，並將其出售給澳洲的「主要合作夥伴」。

賀增原說明，其實稀土在世界許多地區的蘊藏量都算豐富，而中國目前主要掌握的是中游提煉技術，再搭配低成本的人力資源，才掌握全球稀土市場。賀增原說：『(原音)中國在稀土供應鏈中，主要掌握了中游加工技術，(他國)對應的策略，便是從不同的國家開採、精煉與進口。另外世界各國為了能源的轉型，紛紛推動各項節能能源的發展，例如電動車、風力發電等，這使(全球)稀土元素需求大增，因此國際稀土(供應鏈)走勢只會快速的增長。』

成功大學資源工程學系助理教授李政翰則指出，世界許多國家，已開始和中國外的國家進行合作，如提供礦土資源，精煉技術等，透過國際合作的方式，規避稀土供應的風險，同時也降低中國等稀土出口大國的市場話語權。李政翰說：『(原音)如果中國持續對於稀土，去進行這個管控的話，一定會促使越來越多的國家，開始把稀土的開採跟投資轉到其他的國家去。那當然沒辦法說一蹴可幾，就是馬上過去就馬上有稀土，這3到5年左右，可能還是需要看中國的這個臉色，但5到10年之後，說不定其他國家就開始慢慢崛起。』

全球稀土戰略競爭 學者呼籲政府重視「金屬再生」

稀土因具有良好的光電磁等物理特性，許多新型材料中均會添加使用，因此也有工業「維他命」之稱，而台灣作為全球半導體等科技產業重鎮，稀土需求也與日俱增；但由於地緣政治局勢影響，身為島國的台灣，也極易受到國際市場影響，導致稀土等戰略物質遭他國扼喉，甚至影響國防自主產業。

李政翰就坦言，其實台灣廣義上也有「稀土礦」，在西部海岸的沙洲裡，含有稱為「獨居石」的磷酸鹽礦物，是提取鈰和鑭的主要原料，但由於礦源過於稀散，開採與提煉成本不符經濟效益，因此目前國內稀土仍是以進口為主。

但即便國內無法自產稀土，賀增原以過往在中科院任職的經驗，仍呼籲政府應將「金屬再生產業」列為重點輔導項目，作為提升我國稀土物質戰略儲備的解方。賀增源說：『(原音)一但缺少關鍵物質的原料，將會導致產品所需性能無法達到。就以往研發的經驗，在小批實驗時，關鍵物質原料是容易獲得的，一旦測評完成、要大量生產的時候，往往關鍵物質原料就會漲價、或是無法獲得，因此從來沒有廉價的國防，唯有靠自己從源頭做起，才可以稱為「國防自主」。』

台灣具金屬回收加工能力 但待政府給出上下游指引

為達產業、甚至國防自主，學者呼籲政府應重視、輔導「金屬再生產業」。李政翰表示，以國內現有的回收技術來看，的確有能力做到「稀土回收」，只是整體的經濟效益、市場規模，都有待整體回收市場進行評估。

李政翰舉例，以能源或半導體業來說，對於「鋰」或「矽」的需求極大，因此在「金屬回收」的佔比極高。但随著稀土重要性的提高，再加上其經濟價值，未來「稀土回收」的市場仍極具發展潛力。李政翰說：『(原音)我們台灣一直有金屬回收相關產業，他們如果要運用到這個稀土(回收)也是可以的，所以可能大家會認為說，目前還沒有一間公司是專職在做這個稀土回收，但這些相關金屬的提煉的設備，其實是可以沿用到稀土上面做運用，所以未來的話，我是覺得一定會有這些金屬回收公司，他們慢慢轉型成在做稀土的提煉。』

但李政翰也坦言，目前台灣要推稀土回收，最大的問題點在於「原料」與「市場」。以目前國內多數的金屬回收拆解場來看，多數都是將金屬破碎後整批賣出，但例如汽車馬達、或是電腦硬碟(HDD)等，其中稀土含量甚至比稀土原礦要來得高，不過拆解廠卻不一定會單一拆解出來做為回收標的物，因此金屬回收業者也無法得到穩定的提煉原料。

而缺乏穩定原料的情況下，金屬回收業者也無法確保產量，產量不穩定，如何銷往市場就成為另一問題，這些都需要政府帶頭提出指引。李政翰說：『(原音)稀土相對於其他廢棄物，很大的不同是稀土的「價值很高」，所以只要商品能有一個出口的下游廠商，利潤就會起來，要怎麼樣提供一個很好的去處，讓金屬提煉廠商有信心，這也是非常重要的環節。所以不管是在前端也好、後端也好，政府可能都需要有些配套措施、或提供一些程序指引，讓廠商知道有哪些規範可以去遵循。』

李政翰也建議，若政府有意推動「金屬再生產業」，確保稀土等關鍵物質的「戰略儲備」，應先建立「稀土資源」完整的回收標的物指引及規範，讓提煉業者能有穩定的原料來源；另外更可建立「保障收購」的制度，除了可鼓勵業者投入稀土再生，更能做為國防科技等核心產業的「戰備存儲」，避免地緣政治所帶來的影響。