在歷經長達6個月的政治動盪後,南韓選民將國家託付給了新總統李在明。李在明在結果公布後立即上任,以應對川普關稅變局與東北亞複雜局勢。學者分析,南韓短期內將鞏固既有外交關係,並在處理爭議鄰國與自身利益之間尋求微妙的平衡。
南韓走過前總統尹錫悅戒嚴風波、歷經6個月的政治動盪後,在6月3日舉行總統選舉,由在野的共同民主黨(Democratic Party)候選人李在明勝選。李在明在就職演說中除了誓言克服內亂局面外,也承諾將以國家利益為中心推行「務實外交」,加強韓美日合作。他在上任第一天便任命魏聖洛、李鍾奭兩位分別精通韓美與北韓事務的外交官,擔任新國家安保室長和國家情報院院長,顯示他將這兩大方向視為國家未來外交關係的重中之重。
韓美日同盟關係短期不變
李在明的當選將對亞洲局勢,特別是東北亞的部分,帶來一定程度的影響,儘管短期內變化有限。傳統上,相較於尹錫悅的「親美、友日、抗中」立場,李在明及其所屬的共同民主黨傾向於在外交上強調南韓的自主性,減少對美國依賴,在歷史問題上對日本也採取較為強硬的態度。不過,在這次選舉中,李在明的立場明顯轉變,不僅強調將鞏固韓美日同盟,也承諾修補對中關係。
研究韓半島安全的國防安全研究院助理研究員林志豪認為,李在明政府短期內將尋求維持既有的韓美日同盟規模,主要原因在於南韓在國防上仍然需要美軍支持,來面對北韓甚至是中國和俄羅斯的壓力。加上南韓社會目前正面臨巨大的經濟問題,解決高房價、通膨和青年失業成為新政府上任後的當務之急;此外,美國總統川普(Donald Trump)政府的關稅暫緩期限即將在7月8日到期,李在明勢必需要儘快與美國達成貿易協議,否則高度依賴出口的南韓經濟將遭到巨大衝擊,而修復經濟是選民的第一訴求。
川普帶來的安全危機
除了應對關稅挑戰、強化韓美關係外,政治大學世貿組織研究中心主任、外交系教授劉德海分析指出,在國防安全上,川普的戰略調整也對南韓構成挑戰。由於川普的首要戰略是遏制中國,這可能導致部分駐韓美軍被調往印太其他地區,增加朝鮮半島局勢的不確定性。
劉德海進一步指出,在當前川普以關稅威脅,卻仍無法壓制中國的情況下,他必須升高對中國的政治施壓,而他手中有兩張牌,一個是台灣,另一個就是北韓。從川普的角度來看,他甚至不排除與金正恩建立正式的外交關係來制衡中國。劉德海說:「(原音)如果美國跟北韓建交的話,這個情況就又不一樣了。對美國來講的話,至少對川普政府來講,他可以說他的外交大躍進啊,那也相對的,韓國的重要性就下滑了。如果他跟北韓直接建交,那韓國重要性就下滑,那駐韓美軍需不需要駐在那裡,都可以說不要了。所以這個情況,現在美國方面因為在軍事上不願意跟中國衝突,然後它已經要慢慢做一些調整了,它現在比較重視在各個地方構建它的勢力範圍,而不是去對抗,不太一樣的做法。」
兩韓破冰有望?
李在明當選後,不僅面臨了川普上任以來的多重變局,也肩負著維護朝鮮半島和平穩定的重責大任。儘管共同民主黨在處理北韓議題上,相較於前保守派政府,通常採取一種更為對話、合作的路線,然而,北韓於2024年宣布修憲,正式將南韓定義為「敵對國家」,並炸毀連接兩韓的鐵公路、廢除促進雙邊對話的政府機構,南北韓關係再度降到冰點。在北韓對南韓的態度如此強硬下,李在明能否透過溝通與接觸來解決北韓問題,面臨著巨大考驗。
林志豪坦言,短期之內南北韓不太可能出現新的對話機制,但新政府也不是完全無計可施。針對李在明在上任首日向北韓喊話,希望開闢溝通管道,合作建構朝鮮半島和平,林志豪表示:「(原音)其實李在明政府,他目前想要做的,我覺得並不是所謂的檯面上南北韓對話,而是恢復過去南北韓透過第三國,或甚至是那種避免誤判的溝通管道。我認為他目前要做的是恢復這方面的措施,因為其實南北韓,自從尹錫悅政府開始之後,北韓的敵對國與國政策基本上導致南北韓過去可能在新加坡、中國很多地方那種第三方的對話管道,基本上目前看到是已經消失了。」
對日政策改走溫和路線
值得注意的是,儘管李在明過去在對日關係上立場強硬,但他在就職當天的記者會上強調,將基於實用主義處理韓日關係,不以個人信念單方面推進政策。韓日兩國雖在歷史和獨島(日本稱為竹島)主權問題上存在矛盾,但不涉雙方合作。
林志豪觀察指出,李在明的策略呼應了民眾的需求,即理性上認為目前韓日必須共同面對來自中、俄甚至是北韓的威脅,因此在對日關係上將採取較圓滑的措施,但同時也會在歷史爭議上適時做出反應或抗議。劉德海則認為,在現在韓日幾乎所有主力產業都被中國取代,經濟繁榮不再的情況下,唯有透過合作才能取得較有利的地位,並且平衡美國的關稅壓力。
總體而言,李在明當選後不僅要面對美國新貿易政策帶來的衝擊,也面臨美中競爭以及俄烏戰爭下的國際情勢挑戰。短期內,基於「國家利益至上」的原則,李在明可能採取戰略模糊的外交策略,避免在大國關係中選邊站;長期來看,這樣的策略能否有效維繫與盟友的合作,仍有待進一步觀察。