中國政府在本月13日指控臺灣政府拒絕中國人民赴台參加2025海峽兩岸台北夏季旅展，干涉旅遊業界交流。面對中國指控，行政院大陸委員會表示台灣旅遊交流協會以專案申請中國人士來台參加「2025台北夏季旅展」，是為招攬國人到中國旅遊。更重要的是，2024年6月中國公布「懲獨22條」，陸續擴大適用對象，並公開各界舉報，臺灣人赴中國旅遊風險增高。因此，在不符合專案申請「必要性」條件及兩岸觀光旅遊「雙邊對等」政策立場，因此主管機關未允許。

就政府未准許中國相關單位來台灣參加旅展而言，對臺灣觀光業是幫助還是傷害，值得進一步討論。

若單方面開放中國觀光業者來臺對我國觀光產業並無助益

首先，中國相關旅遊單位或業者到臺灣參加旅展是為了對臺灣的消費者銷售中國的旅遊商品與服務，並無助於我國發展國內旅遊，因此，若中國僅希望招攬我國民眾到中國觀光，卻不願意與我國政府部門討論開放中國民眾到台灣觀光旅遊，則政府部門允許中國專案申請來臺參加旅展才是失職。這是因為，目前中國與臺灣的觀光服務業貿易是「不公平貿易」，我國政府並無法限制臺灣國民赴中國旅遊，但中國政府則對中國觀光團客與自由行均給予禁止。

其次，對臺灣的觀光業而言，中國廠商無法來臺灣參加夏季旅展，可能會影響與中國當地廠商合作的臺灣業者利潤，但對臺灣觀光產業的發展並非傷害。換句話說，與中國當地業者具有合作關係的臺灣業者與旅遊從業人員可能受到影響，但是，若僅是為了讓部分業者獲利而開放中國業者來臺灣參加旅展，則將會傷害整體國家旅遊業的發展，讓這些與中國合作的臺灣觀光業在未來面對中國經濟脅迫的風險，這對臺灣的服務業貿易不會有正向的幫助。

中國觀光服務內容與其他國家的差異

再者，就中國觀光服務的內容而言，觀光服務的內容不僅包含飯店、餐飲或景點，當地的文化、社會穩定性與政府政策都會影響一個國家觀光服務的內容品質。近年來，中國政府對我國進行軍機艦的環台軍演以及對農漁產品的經濟脅迫是不爭的事實，就中國政府對我國的敵對態度而言，政府若允許中國業者來臺招攬國人到中國旅遊，如同鼓勵國人到風險極高的國家去消費，一旦發生旅遊風險，國人將求助無門，因此，禁止中國廠商到臺灣參加旅展是控管風險的必要手段。此外，我們並未看到美國、歐盟、日本、韓國或東協國家有對臺灣人民的言論自由進行審查，然而，中國政府在去年對臺灣發布「懲獨22條」並歡迎各界舉報，這種鼓勵人民當間諜與在美國、台灣、菲律賓等國發展在地協力組織的國家，其觀光服務的內容的品質是極低的。因此，政府拒絕中國業者來台參加旅展是符合產業長期利益的。

最後，面對中國這類型的國家，民主國家的臺灣政府雖無法限制人民到中國旅遊，但不應鼓勵國人到中國旅遊，以保護國人的安全。部分國內業者與從業人員等中國旅遊的利害關係人常以自己的獲利或生計為由，來要求政府開放觀光業者帶團到中國，然而，這些業者往往不會考國人到中國旅遊可能產生的安全問題，他們也沒有能力解決，上述旅遊安全所衍生的外部性問題正是政府部門需要處理解決的。若旅遊外部性的問題無法解決，則兩國觀光自然也無法開放，這才是負責任的政府該做的事。