北大西洋公約組織(NATO)峰會6月底落幕，專家指出，這場峰會反映出歐洲國家力圖與美國「求同存異」，而歐洲國家大幅提升軍費支出的承諾，也可能對美國在亞太地區的盟友形成壓力。

北大西洋公約組織(NATO)峰會在6月下旬召開，這也是美國總統川普(Donald Trump)上任以來首次參加這個跨大西洋安全聯盟的峰會。由於川普上任以來不斷威脅退出北約，藉此要求歐洲國家增加國防支出，也使得川普是否會在這場峰會重申對北約的承諾，備受關注。

給川普面子 北約峰會「求同存異」

為了爭取川普的支持，北約領袖想方設法，不僅招待川普下榻荷蘭王室位於海牙的宮殿，也模仿川普喊出「讓北約再次偉大」的口號。北約秘書長呂特(Mark Rutte)更在私下致信川普時大加讚美，甚至還用「爸爸」(daddy)一詞來稱呼川普，引發討論。

這次峰會的會後聲明也與過去大相逕庭，只有短短5點，當中呼應了川普先前的要求，承諾成員國將把國內生產毛額(GDP)5%的經費用於國防支出，比先前的2%目標大幅增加；但聲明中也重申了成員國對於北大西洋公約第5條「集體防禦」條款的承諾，也就是當有成員國遭受攻擊時，視同對全體成員的攻擊。

國防安全研究院助理研究員鍾志東以「求同存異，虛與委蛇」來形容這場峰會，歐洲國家給盡川普面子，來換取美國對北約的承諾。鍾志東：『(原音)我們或許可以這樣做一個總結，就是對川普來講，是求同存異、虛與委蛇，給足了川普面子，也讓川普有當老大的感覺，讓川普有贏的感覺，不跟川普正面的這個衝突。當然北約還是有拿到他所要的，就是強調第5條的集體安全，以前在北約峰會也都有提，只是這一次沒有被拿掉。』

峰會聲明僅5點 淡化俄烏戰爭

但亞太綜合研究院院長湯紹成指出，這場峰會也再一次確認了川普的立場，也就是歐洲的事務歸歐洲人管，美國人不願意介入，這也充分反映在這次峰會聲明中，大幅淡化了對烏克蘭與俄羅斯的立場。

相對於過去幾年的峰會聲明，強烈譴責俄羅斯對烏克蘭的入侵，今年北約並未譴責俄羅斯，只將俄羅斯視為「歐洲-大西洋安全的長期威脅」。針對烏克蘭，北約聲明雖然重申將提供烏克蘭支持，認為烏克蘭的安全有助於北約的安全，但不再提到烏克蘭未來加入北約的相關內容。

鍾志東認為，這顯示川普希望改變從二戰以來美國對歐洲安全扮演的角色，只當歐洲安全的參與者，而不是像過去一樣，是最主要的安全提供者。

國防支出GDP 5% 歐洲面臨短期陣痛

這份北約峰會聲明也提出了各國將國防支出提升至GDP 5%的基本框架，其中包含在2035年前將3.5%的經費用於核心國防需求，另外1.5%則是投入保護關鍵基礎設施和網路，以及強化國防工業基礎等用途。

但並非所有歐洲國家都支持這項承諾。西班牙雖然維持對北約的參與，但只會將國防支出提升到2%，而不會遵守5%的承諾。此舉也遭到川普的公開批評。

鍾志東認為，5%的目標可以說是「絕無僅有」，歐洲國家勢必將面臨整體國家預算的大幅增長，還有預算排擠等問題。不過，雖然內部存在分歧，但面對俄羅斯迫切的威脅，歐洲提升戰略自主能力可說是勢在必行。

傳統武器與核嚇阻力不足 歐洲戰略自主挑戰

鍾志東表示，在這項提升戰略自主能力的方針下，歐洲未來要如何在安全上降低美國的變數，同時強化傳統武器和核子嚇阻能力，這些將是歐洲接下來國防戰略發展的關鍵。鍾志東：『(原音)除了在俄烏戰爭的支持烏克蘭之外，讓烏克蘭能夠持續來抵抗俄羅斯侵略，讓戰爭能夠繼續打下去之外，還有很重要的是歐洲自己，它本身的這種傳統武力過去嚴重不足；它核嚇阻的力量也相較於俄羅斯來講，也是相較不足的，所以大幅提升核嚇阻力量，是將來整個歐洲在對美國安全去風險、進行所謂的這個戰略自主之外之下，它所要特別專注的。」

北約專注歐洲問題 亞太國家多缺席

另一方面，非北約會員的亞太國家過去幾年在美國前總統拜登的主導下，逐漸強化與北約的連結，去年澳洲、日本、紐西蘭和南韓領袖一同出席峰會。但隨著北約今年專注於歐洲自身的問題，川普也無暇與亞太領袖進行單獨會面，今年亞太國家領袖中僅有紐西蘭總理親自與會。

湯紹成認為，在歐洲較專注於俄烏問題，川普有別於拜登明確的結盟圍堵，對中政策較為曖昧的情況下，都讓東亞國家認為，北約的重要性相對下降。湯紹成：『(原音)這個就表示北約的重要性，對東亞來說好像暫時比較減弱了，一點不像拜登的那一段，因為拜登他的作法是積極支持東亞對抗中國，可是現在川普他對中國的這個態度就是有點曖昧，到底是怎麼一回事，現在大家都還摸不清楚。』

5%軍費支出 亞太國家也承壓

鍾志東也點出，過去幾屆積極參與峰會的日本今年缺席，反映出在軍費支出、貿易談判、對中國定位等議題，日本都與川普政府出現歧見。

特別是在軍費問題上，美國未來可能會要求亞太國家跟進歐洲的5%承諾。儘管日本已逐步大幅提升國防預算，但要達到5%恐怕仍有一定難度。鍾志東認為，這不只是日本，台灣未來也可能面臨同樣的壓力。鍾志東：『其實不只是在日本，台灣也是一樣，特別是台灣現在是中共最主要的被威脅的人，所以台灣受到安全的威脅，壓力其實是比歐洲還要再更嚴峻的。所以我們可以看到現在雖然我們賴清德總統已經說，我們國防預算會準備提升到3%，我覺得有歐洲5%的這個數字在那邊，我覺得美國施壓台灣的軍費提高到5%，也不會太令人意外的。』

在川普新政下，北約立下軍費支出5%的高標，勢必對亞太國家形成壓力。學者認為，亞太國家要如何順應美國印太戰略整體布局的調整，掌握主動權，擬定自身整體的防禦計畫，而非對美國的要求照單全收，將是未來的一大課題。