中國19日正式啟動西藏雅魯藏布江下游水電工程(墨脫水電站)的建設，中國國務院總理李強還特別出席了開工奠基儀式，並宣布項目啟動，總投資額將高達人民幣1.2兆元，預計將成為全球最大的水電項目。不過，這項工程卻引發了下游國家印度和孟加拉的擔憂，認為中共可能會將西藏大壩武器化，未來將藉截流控制河域水量，增加地區的影響力。

西藏水利發電大壩開工 中國能源新版圖崛起

中國國務院總理李強19日特別主持了雅魯藏布江下游水電工程開工儀式，該工程將建設5座梯級電站，總投資高達人民幣1.2兆元(約合新台幣4.92兆元)，預計年發電量將達3000億度，相當於3個三峽水電站的發電能力，成為全球最大的水力發電大壩工程，不僅將重塑中國能源版圖，更標誌着中國水電開發進入「高原時代」，達到西電東送的目標。

國防安全研究院國家安全研究所研究員沈明室說：『其實在青康藏高原的水力還滿充沛的，所以他會想到用水力，而且這個電力很明顯地，從他公開的說明裡面可以看到他電力其實是綽綽有餘，可以足夠這個西藏地區的使用，而且還可以輸送到其他各省，那很明顯的大概就是雲南或者是貴州之類的，所以第一個他大概就是電力的需求或者是能源的需求。』

水壩變「水彈」 印度孟加拉等下游國家面臨生存威脅

只是這項工程卻引發了雅魯藏布江下游國家─印度和孟加拉的不安，認為中國很可能會將西藏大壩武器化，未來會透過截流控制下游河域的水量。媒體就報導，印度官員在接受訪問時就指控，一旦大壩完工，下游的錫昂河與布拉馬普特河可能會大幅乾涸，對印度構成生存威脅，官員甚至形容，中國可能將其用做某種「水彈」。而沈明室則也認同這樣的危機感。

他說：『中國已經在湄公河已經有這樣的這個案例，他在這個瀾滄江、金沙江截流這個河，就是造成這個湄公河的下游水量減少，除了這個農業的灌溉，也影響這個漁業，就是過去可能水很多，所以可以抓魚或捕魚也有影響，同樣的這個截流之後，對孟加拉或者印度的農業，或者是漁業也會造成影響。』

布拉馬普特河支流及水源眾多 難以截流限制水量

不過，政大外交系教授陳秉逵卻有不同看法。他認為，雅魯藏布江流入印度之後，形成了布拉馬普特河，這條河的支流相當多，雅魯藏布江只是其中之一，而且這條河的主要水源，很大一部分是從印度洋進來的氣旋，碰到喜馬拉雅山後的形成的雨水，因此要說中共能以截流方式控制該河域的水量，實在很難發生。

陳秉逵說：『你如果去看地圖的話可以發現，在西藏境內這條江非常非常的細，然後它的峽谷非常非常的深，但是到了印度境內後，它就突然變寬了，然後到了阿薩姆(邦)這個地方的時候，它是一條非常寬大的河流，它是一條非常巨大的河流，然後它有很多的支流匯進來，所以對於水量而言，實在是很難說它對於水量會有影響，就是它不太可能對於因為有人會說，中共可以把水源給截起來，造成下游缺水，事實上是很難發生這樣的事情的。』

經濟箝制？邊境活動才是真隱憂

至於澳洲智庫研究認為，「對青藏高原河流的控制，實際上賦予中國對印度經濟的箝制力量。」陳秉逵也覺得似乎言過其實，但卻也認為，印度確實要提防中國在中印邊界的動作。

他說：『不太可能有所謂的經濟箝制的力量，但是就像我剛剛說的，就是會有更多的人員會出入在接近中印邊界的地方，然後中國的中印邊界地區的那些城鎮會有更多的活動，這樣子的活動其實是鞏固了中國對於藏南地區的領土聲索，那這是其實印度要提防的事情。』

中共電力外交 南亞小國的誘惑與印度的警惕

而除了領土的聲索外，陳秉逵也推測，大壩產生的充裕電力，未來也可能出售給尼泊爾或不丹等南亞國家，這恐怕也會讓印度坐立難安。

他說：『我覺得目前看來很有可能的，雖然說中共沒有這樣說，比如說中國從來就沒有這樣說，很有可能是他會賣給尼泊爾跟不丹，最有可能是不丹，所以說這可能會對於南亞地區的小國跟中國的交往，會多了一件事情，會多了一個對他們來說是合作的契機，那對於印度來說，那就是值得警惕的契機。』

大壩的隱性風險與災難可能

然而，撇開水資源的爭議不談，沈明室則提醒，壩體本身對於下游的國家，多少也都有風險，一旦因為施工品質不良或是遭到外力攻擊，都可以造成難以想像的災難。

沈明室說：『這個水壩如果工程品質有問題，然後它壩體被破壞，它就會造成洪水，造成洪水，你事先如果沒有通知下游的國家，可能會造成水患，再來就是說這些這個壩體損壞它的風險，以中國的這種工程的品質，或者是如果有地緣政治的風險，然後被攻擊，同時不只是水淹中國大陸的人，也會影響到下游的其他國家，所以它其實是有很多不同的風險。』 

三拍幹部的遺毒 形象工程的泡沫與爛攤子

而為了確保這個全球最大的水利發電工程能順利運作，中國甚至為此成立了第99家的國營企業─中國雅江集團。雖然陳秉逵認為，中國絕對會把這項工程當做樣板，全力以赴，藉此向全世界炫耀中國的工程能力，但沈明室卻並不怎麼看好。

他認為，中國雅江集團正是習近平口中的拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的「三拍幹部」，也就是為了搶預算，提出很多立即上馬的計畫或工程，但後來工程做得不好，也顧不了這麼多，花完了預算或是欠下債務，最後在任期結束後，就拍拍屁股走人，最終只會形成了以鄰為壑的一場災難。