「美國優先」下的代價：川普政策助攻中國滲透東南亞？

在全球地緣政治快速變動的此刻，美國川普(Donald Trump)政府大幅刪減對外援助經費，引發國際關注。尤其是在東南亞，美國長年透過國際開發總署(USAID)推動的人道援助與發展計畫，正在面臨資金斷鏈的危機。隨著美國逐步從世界舞台撤退，中國、日本與南韓等國迅速填補空缺，使得區域力量平衡出現微妙變化。美國的戰略撤退，是否正在為中國在東南亞擴大影響力創造歷史性機會？

美國削減援外預算、淡出國際舞台 戰略撤退成形

美國聯邦參議院在7月17日批准刪減近90億美元的對外援助與公共廣播經費，標誌著美國大幅削減美國國際開發總署援外資金的「戰略撤退」，其影響逐漸浮現。

自美國總統川普上任近6個月以來，以行政命令推動激進的支出改革也可以說就此正式上路。在國會批准刪減援助經費之前，川普已暫停高達約600億美元的發展援助。同時，美國國務院也宣布，美國已退出聯合國教科文組織。

然而，經濟安全與國家安全和外交安全息息相關，除了削減對外援助，美國以頒布行政命令，進行301條款和232條款調查等形式所實施的關稅攻勢，將嚴重損害美國市場的長期實力和穩定，並對全球經濟帶來嚴重衝擊。

根據澳洲羅伊國際政策研究院(Lowy Institute)公布的最新研究，美國和歐洲主要大國削減對外援助，對東南亞的整體官方發展融資於2026年前將會減少超過20億美元，並指「這些削減將會對東南亞造成嚴重打擊」。

對此，國立政治大學國際事務學院世界貿易組織研究中心主任劉德海指出，將有重大衝擊。他說：「(原音)這個當然影響非常大，因為美國現在跟中國競爭在東南亞的影響力，是因為東南亞除了這個新加坡以外，絕大部分的國家仍然是屬於發展中國家嘛。所以他們原來是可以透過美國的USAID來獲得援助，然後美國當然可以達到他跟這些國家維持友好關係的目標，是抗中的一個工具，當然不是唯一的工具，但是很重要啊！那你現在一停的話，那你就跟這些國家的關係就難以維持啊！因為大部分的東南亞國家都是希望有這個經濟援助、科技的援助。」

援助削減下的真空 東南亞小國被迫選邊站

美國戰略與國際研究中心(CSIS)副主任墨菲(Erin Murphy)撰文指出，美國對亞洲國家，特別是東協的影響力有限，儘管東協有幾個成員國歡迎美國增加投資，並且向美國購買包括軍事裝備在內的美製產品；但除了繼續被華盛頓徵收高達30%的高額關稅，以高得多的價格進入美國市場外，幾乎沒有任何回報。

加上美國大幅削減對外援助，羅伊國際政策研究院指出，這將導致東南亞發展融資的「重心」發生轉移，中國、日本和南韓將佔據大部分融資份額。尤其是像緬甸、寮國、柬埔寨等最貧窮的國家，選項越來越少，籌碼也越來越弱。這讓他們除了接受中國的融資債務，幾乎沒有其他出路。

國立暨南國際大學東南亞學系副教授王文岳說：「(原音)我們無可諱言的，就是說，尤其是這10多年來這個中國崛起，經濟力量提升，所以說它確實是有填補那個整個西方逐漸這種戰略退卻的那個真空。但是實際上，這個中國方面的經濟援助，它雖然說表面上是不附帶那個民主改革的要求，但是反過來說，它基本上所要求的是說，該國在政治立場上可能必須要選邊站，比較明顯的例子就是像柬埔寨。」

「美國優先」下的退場　中國勢力趁虛而入

另一方面，作為川普政府「美國優先」(America First)政策的一部分，美國國際開發總署正逐漸從世界舞台上撤退，許多主要通過向當地非政府組織提供贈款的人道與發展援助計劃，面臨著不確定的未來；許多總部位於日內瓦的國際組織也開始裁員。

美國國際開發總署僅僅在2024年就在東南亞提供8.6億美元經費，資助從治療愛滋病毒到保護生物多樣性及加強地方治理等各個領域的專案計劃。

智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations)全球衛生問題高級研究員黃嚴忠(Yanzhong Huang)表示，對北京來說，「這一戰略撤退可能會加強北京在該地區的影響力，特別是在目前美國援助的受援國，例如印尼、菲律賓、緬甸和柬埔寨。」

劉德海指出，川普撤回援助的舉動，給了中國發揮空間。他說：「(原音)美國的這些政策，有些政策來講，太以自己為導向的話呢，就變成了這個在某些方面來講，給予中國擴大影響力的機會，尤其是我們剛剛講的，東南亞地緣政治，本來它(指中國)在地緣政治上占優勢，所以說，現在你美國遠遠的在這個太平洋這邊嘛，你本來就已經沒有那個優勢，那你現在再這樣子說，再不給它經濟的援助，那人家為什麼要跟你互動嘛？」

關稅懲罰與援助撤退並行 美國信任資本加速流失

自川普於4月2日宣布解放日以來，川普政府的關稅行動讓許多美國朋友和條約盟友陷入困惑和沮喪的境地，加上大幅刪減對外援助，美國在東南亞的影響力正逐漸退卻。

王文岳說：「(原音)USAID它長期來說，就是對外發展總署，那它對外是長期來做這些人道援助、環境永續還有民主治理的這些這些推動嘛。那在目前的話，尤其是川普總統上來以後，那這個影響是非常巨大的。那像比如說我有一些朋友在那個VOA就是美國之音，然後還有那個RFA(自由亞洲電台)這些電台，基本上就是3月以後就沒工作了。我覺得這個是非常非常嚴重的。這方面的戰略撤退確實是變成說給中國這個外宣上面，有非常大的操作空間。」

自川普今年1 月重返白宮以來，經濟政策持續的不一致與不明確性，正在迫使東南亞合作夥伴將目光投向其他國家，逐漸失去對美國的期待，這或許正為中國創造一個擴大對東南亞影響力的絕佳機會。(編輯：陳士廉)