許慧儀專欄》夾擊、內部失衡：東協國家在美中對抗下的困境與機會

東南亞一直是全球戰略重鎮，扼守麻六甲海峽，連接印度洋與太平洋，不僅是全球貿易動脈，更是地緣政治博弈的核心。作為區域多邊組織，東協（ASEAN）由十國組成，人口超過6億，經濟總量穩定成長，卻長期處於大國競逐與內部分歧交織的壓力之下。

隨著美中對抗全面升高，東協維持「中立、不結盟」的傳統路線愈為艱難。美國強調「印太戰略」，中國透過「一帶一路」與RCEP深化區域連結，兩強博弈觸及供應鏈、安全與價值觀。而東協內部因政體差異、對美中態度分歧與信任機制不足，難以形成一致立場，使其在美中之間尋求自主平衡時更加被動與脆弱。

經濟利益與戰略壓力交織：東協的兩難與調適

從經濟角度來看，中國是多數東協國家的最大貿易夥伴與投資來源，特別在基礎建設、製造業與能源領域扮演關鍵角色；而美國則是區域安全的主要保障力量，與多國簽署防務協定，並持續強調南海「航行自由」與國際法秩序的重要性。

東協在經濟上深度依賴中國，在戰略與軍事上又倚重美國，形成左右為難的雙重結構，難以在重大議題上取得共識。以南海為例，雖然越南、菲律賓等國與中國有實質主權爭議，但柬埔寨、寮國等成員立場與中較為親近，削弱東協作為集體行動主體性與效力。

內部分歧深化：泰柬邊界衝突暴露團結裂痕

除了外部壓力，東協內部的矛盾也日益顯現。近期，泰國與柬埔寨在邊界地區因領土糾紛爆發軍事衝突，截至目前已知造成至少14人死亡，泰國也撤離邊境10萬民眾，雙方爭端升級成為2011年以來最血腥衝突。

雖然衝突尚未全面升級為武力衝突，但足以暴露東協內部缺乏信任機制與危機處理能力。過去數十年來，泰柬邊界糾紛時起時伏，反映出東協在領土爭議上「迴避處理」的長期習慣，如今卻成為區域穩定的隱性風險。

此外，因東協缺乏有效調解機制，無論預警、協商或第三方調停，都尚未制度化。這說明，東協不只是在大國競爭中趨向難以協調，在內部矛盾上也面臨治理危機。

戰略模糊難再維持：東協外交空間日益收窄

近年隨著對抗升溫，選邊壓力加劇，東協的「戰略模糊」越來越難以為繼。

美國推動「晶片四方聯盟（Chip 4）」、「印太經濟框架（IPEF）」等機制時，未能全面納入東協成員，引發部分國家疑慮；中國則透過擴大區域全面經濟夥伴協定（RCEP）與推動雙邊基建合作，進一步分化東協內部。這種「雙軌競逐」使東協陷入不對稱壓力，失去議程主導權。

 在全球權力重組的時代，東協面對的不只是外部強權的擠壓，更是對自身定位、制度韌性與團結能力的深層考驗。過去仰賴靈活與包容的模式，雖幫助其在冷戰後維持穩定，但如今在大國競逐、區域衝突與內部分歧並行的局勢下，已不足因應。

面對挑戰，東協唯有在保有開放性與多邊合作原則的同時，積極改革決策機制、建立區域危機應對平台、強化成員間互信，並在氣候、數位、青年等新興議題上提出集體願景，才能重建政策主導力。僅有如此，東協才能從被動因應者，轉型為在動盪中塑造秩序、引導未來的區域穩定支柱。