美國總統川普(Donald Trump)和俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)8月15日在阿拉斯加舉行全球矚目的「川蒲會」,然而相較於會談成果,這場攸關俄烏戰爭未來的峰會更突顯的卻是殘酷的大國博奕、以及連談判桌都上不去的烏克蘭小國悲哀。
大國角力
俄羅斯總統蒲亭應美國總統川普之邀15日舉行阿拉斯加峰會,這是雙方自2019年以來的首次會面,也是蒲亭2022年下令入侵烏克蘭以來首次訪問西方國家。不過,這場聚焦如何結束俄烏戰爭的會談,身為主角的烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)並未受邀,反倒是面臨國際刑事法院(ICC)逮捕令而減少出訪的蒲亭,成為全球鎂光燈焦點。
美俄峰會一如預期未能達成具體成果,但也透露出新的「遊戲規則」,包括
專家認為,敲定和平協議要比停火更加曠日費時,跳過俄軍在前線停火而直接進行停戰協議,可望為戰況有利的蒲亭爭取更多時間。政治大學國際事務學院副院長、俄羅斯研究所副教授魏百谷認為,蒲亭一邊說要和談,另一邊也沒停下戰場攻勢,事實上是和戰兩手策略,是在爭取戰場上的更優勢地位,為他之後的談判創造更多籌碼,爭取更多談判空間,這是外界特別是歐洲一直擔心的事。
蒲亭畫大餅
對於俄烏戰爭的2大癥結點:安全保障與領土問題,「川蒲會」似乎釋出更多訊息,包括願意讓美國提供基輔類似第五條款的保護,在不跨越加入北約紅線下解決烏克蘭安全問題,美方強調這是蒲亭立場的重大改變。淡江大學外交與國際關係學系副教授鄭欽模認為,蒲亭要讓西方覺得他在退讓,但他也很清楚,這種承諾其實涉及很高的技術性,例如歐美的責任歸屬,從這個角度來看,蒲亭的妥協更像在畫大餅。
至於領土方面,川普會前就暗示停火協議可能包括領土交換,蒲亭果然釋出訊息要求烏克蘭退出頓內茨克(Donetsk)和盧甘斯克(Luhansk)、也就是所謂的頓巴斯(Donbas)地區大約6600平方公里土地,來換取俄軍可能凍結赫松(Kherson)與札波羅熱(Zaporizhzhia)等前線攻勢、和歸還蘇米(Sumy)與哈爾科夫(Kharkiv)的440平方公里佔領區。
專家認為,蒲亭是藉這場峰會讓川普施壓基輔交出戰略要地。鄭欽模說:『(原音)目前俄羅斯和烏克蘭交戰最激烈的地方就在頓內茨克,就是說從以前的巴赫姆特(Bakhmut)到現在的波克羅夫斯克(Pokrovsk)所謂的紅軍村,烏克蘭在這個地方已建立了很嚴密的防禦工事,俄羅斯在後面始終打不下來,就是在這一塊。所以他希望趁這次談判讓烏克蘭退出這一線。可是從烏克蘭的角度,還有從歐洲的角度,他們很清楚,如果退出這一線,整個烏克蘭平原就無險可守,再也沒有這麼險要的戰略據點,那俄羅斯將來如果要再攻擊的時候,它往東北可以很快拿下哈爾科夫,甚至直接往西就到基輔去了。』
在這場猶如大衛與歌利亞(Goliath)的以小搏大之戰,基輔已面臨兵源短缺的困境,俄羅斯經濟也捉襟見肘,雙方都難以組織致命一擊來改變戰場局勢,這是川普強勢介入烏戰的背景。在美中競爭加劇下,川普與蒲亭「相見歡」也有拉攏莫斯科,制衡中俄「關係無上限」的味道。特別是蒲亭在會前還特別向北京強調中俄戰略不會動搖。
不是主角
魏百谷說:『(原音)我覺得他(蒲亭)是要告訴川普說他也是有朋友的,另外講這個話也是要講給北京放心,因為北京其實他們會擔憂,如果現在真的和談結束了,美國就會轉移烏克蘭戰場,那就會把更多資源轉移到印太,對中國就會形成更大壓力,我想這個應該是中國所不樂見的。他跟中國的關係的緊密也透露一個訊息,就是希望未來對烏克蘭提供安全保障不是只有美國,不是只有歐洲主要國家,他還提出了中國也可以參與對烏克蘭的安全保障,所以我們知道他也提出了自己人。』
老謀深算的蒲亭在這場峰會不但爭取到最想要的時間、獲得川普重返白宮以來最隆重的接待、高調修復國際形象、至少暫時擺脫美方加劇制裁、重置美俄關係甚至可望與烏克蘭命運脫鉤,在與美國平起平坐的情況下由一個侵略者搖身成為與川普共譜歷史的談判者。
另一方面,只能焦急等待川蒲會後宣布的澤倫斯基與歐洲大國則淪為配角。
隨著烏克蘭民調顯示,越來越多人希望趕快結束戰爭,澤倫斯基的壓力也與日俱增。魏百谷說:『(原音)這個關鍵點是領土,如果現在烏克蘭在領土上願意做讓步,我覺得這個和談就比較可能達成,那如果烏克蘭這邊還是寸土不讓,甚至主張是連被併吞的克里米亞俄國都要歸還,那這樣看起來和談困難度就更高了。烏克蘭對領土的主張有沒有讓步空間這是第一個。第二個是美國的安全保障能夠給予到什麼程度,然後如何去執行?如果今天烏克蘭覺得它實質上得到的安全保障,就像加入北約一樣,讓它放心,或許烏克蘭就願意在領土上做一些讓步。』
澤倫斯基18日在歐洲主要領袖的全力護航下前往白宮和川普會談。他表示,只有實力才能迫使俄羅斯走向和平,而他冀望於擁有這種實力的川普。然而,排在川蒲會後舉行的「川澤會」,一如它的登場順序,顯示出在這場殘酷的大國博弈中,不論澤倫斯基或是他的國家都不是第一主角。(編輯:王志心)