許慧儀專欄》上合組織峰會與金磚組織的擴員與無縫接軌

2025年上海合作（上合）組織峰會於8月31日至9月1日在天津舉行，逾20國領袖與10個國際組織負責人參加，被稱為「歷屆最大規模」。普京、莫迪及聯合國秘書長古特雷斯確認出席，凸顯地緣政治與制度正當性，且是否持續擴員亦備受關注。

中國的戰略意圖與權力投射

中國的策略體現在組織運作主導與多層面布局。政治上，中國透過上合組織加強區域安全治理，推動反恐、打擊極端主義及跨境犯罪等多邊合作，穩定中亞地緣環境並保障西部及「一帶一路」沿線利益；同時提升國際安全治理合法性。經濟上，中國借助基礎設施建設、能源合作與貿易便利化，延伸「一帶一路」影響力，透過互聯網、能源管道與物流通道建設，在區域經濟中佔據核心地位，形成產能與技術輸出的多重效應。整體而言，中國以制度化平台整合政治、經濟與文化影響力，穩固亞歐地區領導角色。

上合與金磚的關聯性與擴員意圖

上合組織擴員具有多層次戰略意涵，除增加成員數量，更強化政治合法性、戰略影響力、經濟整合與安全合作。政治上，新增成員提升組織國際地位，增強中俄在多邊框架下塑造區域治理規則的合法性；地緣戰略上，印度與巴基斯坦加入，使核心國家在中亞及南亞布局更靈活，並限制其他大國影響力；經濟上，擴員帶來市場、能源與基礎設施合作潛力，有助「一帶一路」及歐亞經濟鏈整合；安全上，新增成員擴大反恐、跨境犯罪防控與區域安全合作。

上合組織與金磚峰會雖性質不同，但成員與戰略互補。上合聚焦區域安全、反恐及多邊治理，金磚則偏重全球治理與經濟合作，兩者可協調成員國安全與地緣利益。經濟上，金磚強調金融與新興市場互聯，上合注重基礎設施、能源與區域經濟網絡，形成從區域到全球的合作鏈。綜上，兩平台互補，使核心成員國能在亞歐及全球同步推動政治、經濟與安全策略，凸顯多層次國際影響力。

成員國的利益博弈與策略制衡

上合組織呈現多元利益博弈格局，各成員策略以維護國家主權與區域利益為核心。俄羅斯以軍事與能源優勢維持中亞影響力，利用上合平台限制中國對地區經濟議題過度主導，平衡戰略利益；中亞國家如哈薩克、烏茲別克在安全與經濟間權衡，一則借助中、俄投資改善基礎設施與貿易通道，二則避免對單一大國依賴；印度與巴基斯坦策略偏重外交與地緣政治平衡；印度拓展中亞與俄羅斯影響力，尋求能源合作並避免與中國直接對抗；巴基斯坦以安全合作為核心，強化與中國及其他成員國關係，增加地緣談判籌碼。整體來說，上合組織以合作為基礎、競爭為協作的動態平衡，既促進多邊合作，亦成區域權力博弈的重要舞台。

重要國家領導人出席的戰略信號

俄羅斯、印度、巴基斯坦及中亞國家元首親自出席，展現對上合組織的政治承諾，提供直接協商與影響議程的空間。俄羅斯的出席，顯示其希望維持在中亞及周邊軍事與政治影響力，同時在中國經濟影響增長下尋求戰略平衡。印度與巴基斯坦領導人同場出席，表明上合組織正成為調節區域緊張與多邊外交協商的重要平台，有助降低潛在衝突風險，並促進能源、經濟與安全合作。簡言之，領導人出席具象徵意義，也傳遞多國在地緣政治、經濟與安全方面的策略信號，凸顯上合組織在大國博弈中的關鍵地位。

未來，上合組織將成為中亞安全與經濟合作核心平台及國際地緣政治觀察窗口，其成敗取決於多邊合作、成員自主性與大國博弈中的穩定與靈活。

作者》許慧儀 國立臺北教育大學東南亞區域管理碩士學位學程兼任助理教授