新版全民國防手冊 擬透過民政系統發放「人手一本」

國防部16日公布新版全民國防手冊，這本名為「當危機來臨時：臺灣全民安全指引」包括中文版、英文版及網站版，內容分為「平時的準備」、「當危機來臨時」及「守護家園：我們需要你和妳」3章，內容從日常的居家儲備、緊急避難包的準備、到資安及防災知識與技巧，以及面臨災害時如何自救、互救，希望傳達「有準備最安全」概念。國安團隊希望能廣泛推廣，提升社會整體防衛韌性，因此正研究是否透過民政系統發放。

全民國防手冊強調「有準備最安全」

國防部全民動員署繼2022年公布「全民國防手冊範本」、2023年公布「全民國防應變手冊」後，今年推出新版的全民國防手冊「當危機來臨時：臺灣全民安全指引」。國安人士說明這本手冊的核心理念，首先是希望在各種緊急狀況下，國民及台灣社會還能維持一定的正常運作；其次是在俄烏戰爭爆發後，許多先進國家都更加關注及強化社會防衛能力，台灣的作為也是對齊這些先進國家，且最重要的是告訴國民「有準備最安全」這個概念。

另一方面，若能提升全社會防衛韌性，將能強化整體嚇阻能力，讓威權者覺得「每一天都不是(發動攻擊)那一天」，這也是全社會防衛最重要的核心概念。

納入民間意見 設計貼近民眾生活

另一名國安官員則指出，2023年的「全民國防應變手冊」當中多使用軍人及警察的照片，這次則改用較柔性的方式，採插畫風格，以較具童趣的設計表達；同時，為思考要如何讓民眾有感，在這本手冊一開始的討論中，便已透過總統府「全社會防衛韌性委員會」這個包含宗教團體、企業及NGO的重要平台納入民間意見，使得內容編排更貼近使用者的角度。

因此，這本手冊中除了指引平時的準備，也教導遇到災難時如何避難、如何獲取正確資訊，還可透過掃QR Code觀看如何自救、互救的影片。這本手冊也加入許多年輕父母的元素，例如如何幫孩子準備物資、如何處理孩子的恐懼與焦慮，甚至教導如何幫家中毛小孩準備緊急避難包。

為達到全民教育，防災手冊除了實體的紙本，民眾也可透過搜尋或是掃手冊上的QR Code進入專屬網站，當中不但有紙本手冊上的內容，還跨界邀請職棒啦啦隊成員、網紅等協助拍攝如何進行CPR、使用止血帶等教學影片；同時也鼓勵民眾下載使用「消防防災e點通」、「警政服務」2個APP。

擬透過戶政系統讓人手一本

不過，國安官員表示，由於網站及APP必須在通訊順暢的情況下才能使用，若出現斷網等極端狀況，紙本仍是重要的溝通媒介。但目前國防部初期僅印刷5,000本手冊，除了17、18日在內政部國家防災日災防演習現場發放外，民眾只能在9月21日上午9時起到全聯台北信義黎忠、台中旅順及台南生產3家門市領取。

為讓更多民眾都能拿到這本手冊，該官員表示，目前正研究能否透過民政系統發放至每個家戶，最好能「人手一本」；同時希望透過教育系統，結合全民國防教育課程，讓學生能了解避難相關知識，甚至有些宗教團體也在思考如何協助擴大宣傳。另外，為鼓勵民眾廣泛流傳，這本手冊也開放民間自行下載印刷，但畢竟是由官方編纂，須達到資訊一致，因此不能擅改內容，也不能做商業使用。

加強社會韌性已是國際趨勢

至於為何在此時推出全民國防手冊？又是否擔心會被有心人士操作成「戰爭將至」？國安官員指出，為因應俄烏戰爭及俄羅斯對歐洲日益提高的威脅，瑞典在去年底更新了全民防衛手冊，且是家戶普發；捷克預計今年10月中也會推出名為「72 Hours」的手冊，告知人民在災害發生的前72小時最為關鍵，該如何準備這72小時內的避難物資及維生系統；法國在今年普發生存手冊；歐盟也在今年3月發布一本名為整備聯盟(Preparedness Union)」的戰略計畫，從七大領域提升歐洲對新興威脅的預防與應對能力。另外，包括鄰近俄羅斯的愛沙尼亞、立陶宛等國，以及與台灣同處第一島鏈的日本也都有類似的準備，可見台灣並非唯一；且這也不代表危機在明天就會發生，而是做好準備，當危機發生時，便有能力應對各種不同情況。

在民間部分，該官員表示，許多在台灣的外商或日商都會定期進行各種災防演練；至於台灣的企業，目前包括全聯、家樂福等超市都曾參與之前的防空避難演習，政府下階段會鼓勵更多台灣企業加入演練的行列。

全國防災月系列活動 展現防衛韌性工作週年成果

9月為「國家防災月」，除了全民國防手冊的出版外，早在9月初就已展開系列活動，以扣合總統府全社會防衛韌性委員會運作1週年，對外展現具體成果。

9月2日從內政部召開的記者會起跑，經濟部也首次結合內政部舉辦防災物資展覽；9月16日公布全民國防手冊；9月17日到19日是每年一度的全國災防演練。

9月20日將舉辦國際論壇，邀請來自美國、英國、芬蘭、以色列紅大衛盾會(Magen David Adom, MDA)等學者專家來台分享經驗，包括16個駐台辦事處代表，美台商會、歐台商會、日本工商等會也都將到場，將聚焦社會防衛韌性五大主軸，凸顯「備受國際關注、面向國際合作、內外整備團結」三大意義；21日則由3家全聯開始發放國防手冊。(編輯：陳士廉)