蔡明芳專欄》對等關稅無法作為不調整最低工資的理由

最低工資審議會26日舉行。最低工資在過去已連續九年調漲，明年最低工資能否繼續調漲必然受到領取最低工資「時薪」與「月薪」的勞工所關注。

由於今年各國面對美國總統川普實施對等關稅政策，許多行業均受到川普對等關稅的衝擊，只是受衝擊的程度大小不一。因此，對等關稅的衝擊一定成為今年審議最低工資時，勞資雙方必須相互說服的重要課題。政府部門也擔心在對等關稅的課徵下，若進一步提高最低工資，則對於許多中小企業或微型企業的營運可能帶來更大的負向影響。

然而，對等關稅是否應成為最低工資是否調整或調整幅度的理由，有必要進一步釐清。

以川普關稅作為不調整最低工資的理由 已違反立法精神

首先，就對等關稅的衝擊而言，對等關稅確實會使得廠商在美國市場的銷售受到影響，即使在「非美市場」銷售的廠商也會受到各國努力開拓非美市場，使得非美市場更為競爭而受到傷害，因此，在對等關稅會降低廠商獲利的情況下，領取最低工資的邊際勞工往往是最先被企業做為節省成本以提高利潤的對象。

但是，最低工資法的立法目的就是要保護邊際勞工生活水準，若政府或最低工資的審議委員，以川普關稅作為不調整最低工資的理由，則這樣的做法已明顯違反最低工資法的立法目的，在邊際勞工最需要保護的時候，政府或其他審議委員卻將這個保護拿掉，這是在傷害邊際勞工。

不讓無經營能力的廠商退場 恐助長強迫勞動的可能

其次，在上述最低工資法的立法精神下，必然會有反對調漲的代表認為，繼續提高最低工資可能讓廠商退場，最後受傷害的還是邊際勞工。這樣的說法看似合理，但並非是事實。第一，當廠商真的受到美國對等關稅的傷害時，這些廠商往往具有一定程度的競爭力，且具有風險承擔的能力。換句話說，受對等關稅直接衝擊的廠商，並不會直接退場，甚至可能新增美國投資。第二，若廠商因為最低工資的調整就會退出市場，則這些廠商往往不是因為對等關稅的衝擊，而是自身經營狀況不佳所致，川普關稅可能是讓廠商必須歇業的最後原因，但非主因。

此時，若最低工資的審議考量這些經營狀況不佳的廠商而凍漲，則維持這些廠商繼續經營無法獲利的事業，不僅無法提高最低工資，連一般勞工的薪資都無法調漲，這樣的做法除了維護經營者的地位外，對受雇勞工並非好事，更可能助長剝削勞動的可能性。

最低工資的調幅應考量川普關稅對企業的影響

再者，就調整的幅度而言，勞方團體已多次強調，希望消費者物價指數(CPI)年增率的調幅，應完全反映經濟成長率，可以勞資共享。但是，在川普對等關稅政策下，世界需求必然會因為關稅的加徵而減少，許多產品的價格會因為美國政府加徵關稅而提高，進而降低其銷售量，因此，廠商的獲利降低將會是普遍存在的現象。此時，最低工資的調幅若忽視關稅對廠商生產的衝擊，則會高估最低工資的調幅，故無視川普關稅衝擊的調幅也不甚合理。

由上述說明可知，在最低工資法的立法目的下，明年最低工資調漲應是確定的，但是，在考量關稅的衝擊下，若資方過度誇大對等關稅的衝擊，或勞方無視對等關稅的衝擊，都不會對於最低工資的審議有任何正向的幫助。

面對美國強迫勞動調查 政府對企業的補助應更謹慎

最後，無論最低工資的漲幅多寡，勞方與資方均可能要求政府須有配套補助的措施，但是，本專欄要提醒行政院的是，未來的補貼政策應更為謹慎。這是因為，台灣已有企業因強迫勞動的疑慮而面對美國海關暨邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection, CBP）的暫扣令，相關討論請參見本專欄「藉由降低勞動成本來維持出口競爭力的經營方式 已沒有未來」。因此，當政府在補助企業時，應確認其沒有強迫勞動的作為，特別是對外籍移工、外籍漁工或邊際勞工的剝削或契約脅迫問題，否則，政府補助強迫勞動的企業可能比沒有補助政策下，對台灣經濟的傷害更大，這應非政府與勞資雙方樂見的結果。(編輯：陳文蔚)