美國總統川普(Donald Trump)對全球發起關稅戰，南韓雖然在7月底就與美國達成協議，將關稅降至15%，然而具體協議至今遲未簽訂，9月初又發生美國政府突襲現代汽車-LG電池工廠，大規模逮捕非法南韓勞工事件，引發韓方憤怒。關稅談判與簽證問題卡關，恐致美韓同盟關係生變。

美國總統川普宣布對各國加徵關稅，南韓成功搶在7月底前與美國達成協議，以南韓對美國投資3,500億美元，和購買1,000億美元的美國能源產品，換取將南韓輸美產品關稅降至15%。南韓總統李在明也在8月底訪問白宮，與川普相見歡，透過柔軟的身段，避免了尷尬的「澤倫斯基時刻(Zelensky moment)」。新上任的李在明政府面對川普的關稅戰，看似應對得宜，美韓關係前景一片光明。

美政府大動作逮非法勞工 恐引發南韓企業投資疑慮

然而，李在明返國後，美韓具體的貿易協議一直沒有談攏，無法簽訂，美國政府更在9月初突襲喬治亞州的現代汽車-LG電池工廠，逮捕了超過300名非法南韓勞工。大批南韓勞工高舉雙手遭到搜身，銬上鐵鍊並被押上囚車的畫面，透過電視傳回南韓，激起了民眾對美國的強烈失望與反感。李在明也在上任滿百日的記者會上公開表示不滿，並稱此一事件已經引發韓國企業對投資美國的疑慮。

對此，馬來西亞智庫東亞國際關係策進會資深研究員胡秋萍表示，南韓對美投資最大的重點，其實在於「讓美國造船再次偉大」(Make American Ship Great Again, MASGA)這一領域，這是3,500億美元投資的重點。韓國勞工的簽證問題，其實南韓從2000年就開始與美國談判，但經過了25年還是沒有解決；現在這件事其實就是看美國到底要不要南韓的投資，要看美國方面如何做決定，來解決投資與勞工簽證方面的問題。

投資與簽證環環相扣 學者：美要南韓投資就會創造適當條件

此外，對於3,500億美元投資的形式，美韓也一直無法達成共識。南韓一直強調，這筆金額將以貸款、貸款擔保和股權形式進行，川普卻在9月底表示，這3,500億美元將是一次性地給予美國現金。這再度引發南韓強烈反對，總統李在明在接受外媒專訪時就直言，南韓外匯存底無法支撐一次性地巨額支出，這樣做可能會導致南韓再度陷入1997年的金融危機。

美韓貿易協商卡在這筆鉅額投資，雙方解讀不同，遲遲無法簽訂正式協議。胡秋萍說，投資其實與上面提到的移民簽證，是環環相扣的問題，且這筆投資中很大部分，超過2,000億美元應該是投入協助美國的造船業。如果川普政府希望實現重振美國造船業的夢想，最終與中國的造船力量一較高下，那美國就會想辦法創造出適合南韓投資的條件與環境。

胡秋萍說：『(原音)關稅談判其實取決於美國是否能創造有利的環境，讓投資能夠進來，或完全不要。所以我想，他們就是卡在這一點上。』

關稅卡關影響美韓同盟？ 學者：國防合作不會少

除了關稅協議和簽證問題卡關，川普還一直希望裁減駐韓美軍、要求南韓為駐軍支付更多費用。他8月底在白宮和李在明會面時，甚至提出了希望美國取得駐韓美軍基地的土地所有權這個想法。這種「割地」要求，預計會在南韓引爆更大的不滿情緒，進一步動搖美韓關係。

美國近來加強與印太盟國的聯繫，希望藉此共同圍堵中國擴張。南韓外交過去走「安全靠美國、經濟靠中國」的「安美經中」路線，美韓關稅談判卡關，是否會讓南韓回頭向中國靠攏，波及美韓同盟的穩固？

對此，胡秋萍表示，對南韓而言，美韓同盟的重要性無可取代，南韓根本不可能想像不要美韓同盟。因此不論關稅與投資問題談得如何，其實李在明的國安顧問、外交部長和經濟顧問，都是同樣的立場，那就是對美國的投資，無論如何一定會進行，但最終能夠實現多少，則是另外一個問題。

胡秋萍進一步說明，南韓與日本的情況其實一樣，在軍事國防方面重度仰賴美國，美韓同盟對南韓而言至關重要。她說李在明在接受外媒訪問時，其實也提到了南韓軍隊要現代化，著重在無人機和智慧軍隊的發展，這也是美國現在的目標，建立下一代的無人機，因此兩國在這方面的國防合作絕對不會少。

不再受親美親中綁架 南韓追尋國防外交自主務實路線

川普的關稅戰，究竟會不會造成美國與盟友之間的裂痕，讓中國有機可乘？以南韓來說，胡秋萍特別說明，其實南韓現在已經決定，不論外交與國防，都要走更加自主務實的路線，不再受到美中關係的綁架。李在明政府中許多幕僚，都希望能夠打破傳統，不走親美或親中的二元對立路線，而是完全以韓國利益的務實考量做為出發點。

雖然現在與美國關稅談判看起來遭遇挫折，但南韓2016年部署薩德反飛彈系統(THAAD)後，受到中國的經濟報復，儘管前總統文在寅的政府放低姿態，也一直沒能讓中國緩解經濟制裁的懲罰。因此南韓已經放棄用低姿態來討好中國，尋求進行務實外交，不再受中國的威逼脅迫。

胡秋萍引述南韓智庫學者的話表示，南韓將務實處理對中關係。她說：『(原音)南韓當然，如果美中關係可以改善，這當然對大家都好，但我們知道這不可能。所以南韓將以務實的目的與中國來往。如果貿易方面進行得順利，我們就繼續，如果不順利，那我們就另找方向。同樣的，我想中國也必須分辨出這個不同。如果他們沒意識到，那是他們自己的損失。』

胡秋萍進一步分析，南韓應該是希望在外交上盡量追求平衡，她不會用「中立」來形容這樣的態度，反而比較像是避險、兩面下注，不直接起衝突，一切必須是對國家有長遠利益，南韓才會去追求，否則就不是他們想要的關係。這是李在明政府在美中競爭下，努力要帶國家前進的方向。(編輯：陳士廉)