台灣產業人力需求持續成長，卻面臨少子化、高齡化問題，引進外國人力被視為重要解方。行政院日前通過勞動部提出的「跨國勞動力精進方案」，不但放寬外國技術人力留用上限，旅宿業及商港碼頭業也開放引進外國技術人力，但條件是要幫本勞加薪。此創新做法真有辦法改善低薪跟缺工問題嗎？

解缺工 勞動部推加薪換移工名額

勞動部提出的「跨國勞動力精進方案」有幾大特色，針對製造業需要藍領移工的部分，只要幫1名本國勞工加薪新台幣2千元，就能多1名移工名額；經常喊缺工、加薪也找不到人的旅宿業也只要幫1名本國勞工加薪2千元，就能聘僱1名符合薪資條件及技術條件的移工。

另外，針對中階技術移工的「移工留才久用方案」，這次也開放資深移工可全數留用，但外國員工合計不超過總員工的一半，同時也將新訂外國技術人力專屬法規、於菲律賓設立延攬中心，強化「國對國」直接招募聘僱流程，預計在明年元旦上路。

對此，移工團體、工商團體及學者受訪時多持正面看法。台灣國際勞工協會(TIWA)研究員陳秀蓮受訪時指出，勞動部推動「國對國」聘雇，勞團樂觀其成。她表示，一直以來勞團的立場並非反對擴大移工聘僱，而是希望移工的勞動條件必須受到保障。

不過，陳秀蓮指出，中階技術移工的配額原本為25%，現在無上限，但不是所有企業的配額都已滿，尤其現行製造業已經有增加就業安定費就能增加移工名額的做法，未來不但要增加本勞薪資、可能還要付就安費，對企業將藍領移工轉中階移工的吸引力有多大，她有些懷疑。

移工變技術人力 仍面臨仲介剝削困境

陳秀蓮也提到，現行移工有工作年限限制，產業類為12年、社福類14年，年限到就必須回國，要轉換成沒有年限的中階技術移工並不容易，且不同產業有不同薪資門檻及技術要求。她指出，實務面經常看到的是當雇主加薪讓移工達到中階門檻時，就會要求工人做更多工作、加更多班，一切都取決於雇主，而不是工人的年資與能力。她說：『(原音)中階移工要不要引進、或是要不要變成中階移工，其實是以雇主的需求為主，而且是雇主的選擇，並不是移工自己要變成中階就可以變成中階，必須雇主願意幫他把身分從藍領變成中階，他才可以轉中階。』

桃園市家庭看護工職業工會秘書黃姿華也指出，移工若從藍領轉換成中階技術移工，仲介還可依勞動部規定收取仲介費，也因為有較高的薪資門檻，中階技術人力離職後難以找到新雇主，只好繼續忍耐不合法、不合理的勞動條件。她強調，移工無法留才久用，是因為結構性低薪與不平等的制度，唯有徹底廢除藍領移工在台年限，才能讓移工能夠長期穩定工作。

加薪2千沒查核 低薪勞工真能受惠？

針對本勞加薪2千元部分，桃園市產業總工會理事長施淑華指出，由於目前只看到新聞稿及「懶人包」，實在難以確定究竟誰會被加薪，被加薪的那一個人可能是老闆的親戚、總經理的好朋友、主管的愛將，而真正需要加薪的基層勞工到底會不會獲得加薪，其實勞動部根本不知道；況且引進廉價移工後，還可能替代掉其他台灣勞工的工作機會。

勞工陣線秘書長楊書瑋受訪時也指出，在會喊缺工、想聘僱移工的產業，勞工薪資普遍偏低，已經找不到人力，現在加個2千就能聘僱薪水更低的移工，無疑還是讓整個產業用低薪處理缺工，不去思考怎麼提升勞動條件、就業環境，產業就不會升級。

楊書瑋認為，台灣自行車大廠巨大公司正因移工強迫勞動議題被調查，此政策可能加劇本勞與移工間「同工不同酬」的情況，在移工勞動處境尚未改善前持續擴大開放，恐怕會重蹈覆轍。他說：『(原音)國際上針對這些企業供應鏈相關的人權、還有強迫勞動禁止的部分是更重視的，如果有這樣的政策，其實是會擔心這些產業除了他沒辦法解決低薪缺工的問題之外，也可能會讓企業裡頭所謂的歧視、或者是同工不同酬的狀況有可能都會加劇。』

學者：旅宿業問題多 中階移工應有媒合平台

台灣大學國家發展研究所副教授辛炳隆受訪時指出，想用一種方法就解決低薪及缺工問題當然不可能，他認為解決低薪要多管齊下，如調整最低工資、鼓勵企業分配盈餘給低薪的員工，或者是企業加薪可以享有優惠的租稅措施等。

對於旅宿業開放訂有薪資門檻的「技術型」移工，辛炳隆認為，觀光署今年7月才放寬海外實習生政策，業者可以直接去海外招募實習生，連最低工資、勞健保都不用給，還不受勞基法規範，也不用透過教育部，就能獲得廉價勞動力，目前已經有1千多名實習生在台灣，「有這個管道，業者哪會去用移工」？

辛炳隆認為觀光署的這項政策問題很大，應該取消，或是提高雇主的僱用成本及責任；在中階技術移工方面，則應有健全的媒合平台，避免仲介剝削。他說：『(原音)韓國目前只有基層移工是從海外進來，他們沒有讓仲介介入，所以這種情況底下變成政府要去建構一個移工的媒合平台機制，然後雇主要找人，你可以幫忙安排面試等，都需要些規劃。我想基本上就是如果我們不想讓仲介介入的話，那目前仲介做的這些事情就要有一套機制來處理。』

整體來看，勞動部推出的「跨國勞動力精進方案」展現一定程度的政策創新，但不可諱言的是，台灣勞動市場長年有著結構性問題，若缺乏完善的監督與配套，恐怕難以真正改善低薪現象，也難以達到「移工留才久用」的初衷，要走出長期缺工與低薪困境，還有待企業提升整體產業競爭力與勞動條件。 (編輯：楊翎)