2025年11月3日，美國稀土磁鐵製造商Vulcan Elements宣布，美國政府已正式成為其股東。聯邦政府不僅提供總計6.2億美元的貸款與補助，更斥資5000萬美元取得該公司股權，共同挹注這家位於北卡羅來納州的稀土加工公司。美國商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）明確指出，此舉目標乃在美國本土發展關鍵礦物和稀土製造業，確保供應鏈的強穩、安全與完全可靠。

中國作為全球最大的稀土生產國，自今年4月起對部分稀土產品實施出口許可制度，已對全球製造業造成衝擊。美國投資本土稀土產業，其實不單止是「單一國家」的特殊行為，自2022年開始，整個北約（NATO）都開始展開「關鍵原物料」戰略，

一、「關鍵原物料」是什麼

北約發表的《2022年戰略概念》，要求盟國必須持續提升威懾與防禦所需的全部力量、規劃、資源、資產與基礎設施。在2024年的北約國防部長會議中，更進一步通過《國防關鍵供應鏈安全路線圖》。

關鍵原物料的意思，其實包括糧食、能源及稀有金屬等資源，但依現時全球局勢看來，稀有金屬資源暫時深受競爭對手控制。中俄作為其試圖抗衡的目標，坐擁廣大的資源，使得供應鏈的穩定建立越發困難。

中國的「稀有金屬」霸權： 稀土元素是軍用雷達、雷射和飛彈導引系統的關鍵材料。中國在全球稀土加工控制權中佔據了驚人的80%至90%。除了稀土，中國的壟斷範圍還涵蓋了多種軍用與高科技應用所需的稀有金屬：鈷（Cobalt）： 中國企業控制了全球超過70%的精煉產能。石墨（Graphite）： 中國控制了全球約65%至70%的天然石墨出口，以及近90%的合成石墨生產。鎢（Tungsten）： 中國在全球產出與加工量中佔比超過80%。

俄羅斯亦然，作為全球第二大產油國，也是歐洲天然氣的主要供應國之一，俄羅斯在能源供應議題的議價能力，使俄國能以此換取歐洲國家不敢過於強硬支持烏克蘭。 俄羅斯在鎳（Nickel）、鈀金（Palladium）、鈦（Titanium）、鋁（Aluminum）等高價值金屬的出口和供應上，亦扮演著全球關鍵角色。

 二、北約的回應

面對這場結構性依賴危機，《國防關鍵供應鏈安全路線圖》明確列出三大方向：

識別關鍵材料：確定對北約軍事能力至關重要的原物料，建立風險清單；建立戰略儲備：規劃戰略儲備體系，確保在危機時仍能維持生產；回收與替代：發展再生利用與替代技術，減少對單一來源的依賴。

這一策略由北約的兩大核心機制負責執行：

國防工業生產委員會（DIPB）：負責協調各國的軍工生產與採購；北約工業諮詢集團（NIAG）：作為產業界代表，向北約提供技術與市場建議，協助制定工業合作與研發政策。兩者的運作使北約能在戰略層面統籌產業鏈安全，並將供應鏈議題正式納入防衛體系。

在現有的機制下，北約積極與資源豐富的盟友或夥伴建立新供應網，例如澳洲承諾建立戰略礦產儲備，強化稀土、鋰與鎳的開採與出口能力；烏克蘭則與美國簽訂「礦產協議」，開放境內稀土資源作為西方供應來源。

除此以外，本土生產也成為重要：美國對Vulcan Elements的投資即為典型案例。此舉不僅減少對中國加工能力的依賴，也象徵北約內部生產鏈重組的開始。

歐盟亦配合推進兩項核心政策：《關鍵原物料法案》（CRMA）：要求2030年前，至少40%的關鍵原物料必須在歐盟境內加工，且單一供應國比例不得超過65%；「全球門戶」（Global Gateway）計劃：以資金支持第三國基礎設施建設（如納米比亞稀土加工設施），換取穩定的資源供應與政治合作。這些舉措共同構築了「友岸供應鏈」（friend-shoring）框架，使西方能在地緣競爭中確保生產韌性。

三、結論

「關鍵原物料」已不再只是貿易商品，而是地緣政治與軍事實力的支撐基礎。中俄利用資源壟斷形成供應鏈槓桿，試圖削弱西方的防衛與產業自主性。

美國政府入股Vulcan Elements的決策，象徵北約與歐美陣營正式啟動集體反制機制。在《國防關鍵供應鏈安全路線圖》的框架下，西方正從戰略儲備、供應多元化到本土產能擴張多方面建立防線。

確保關鍵原物料供應鏈的強韌性，猶如為國防工業與軍事威懾築起一道護城河。唯有掌握自身的「軍火命脈」，西方陣營方能真正實現戰略自主，維持集體防衛能力，並確保供應鏈能夠持續、安全且完全可靠。