誰在調查台灣人？從「國安」到「公安」的變化意圖

國保與國安大不同

中共近期持續發佈調查台灣人的通報，其中涉及到的政府機構並不相同。很多人誤認為國保是國安，但其實二者並不是一件事。

中國實行5級政府體制，中央、省（包含自治區、直轄市、特別行政區）、地級市（又分為副省級城市和一般地級市）、縣區、鄉鎮。

在中共的警察體系中，公安和國安，是兩個平行且互不隸屬的部門。公安負責內部治安和政治偵防。國安負責反間諜和偵辦境外人士的影響國安行為。二者都是警察，都具有執法權。但公安是公開的警察，而國安則更類似於各國的秘密警察。

在機構設置上，中央層級的國務院組成部門中，有國安部，也有公安部。在地方政府中，鄉鎮有派出所，縣區和地級市設置公安局。但國安局則是從地級市才開始設置。到了省級政府中，有公安廳，也會有國安廳。

經常出現在中國新聞中的「國保」，是一個簡稱，現在叫「政保」。它是公安下屬的內設部門機構，並不是國安警察。所謂國保，全稱是國內安全保衛，在1997年以前稱為政治安全保衛。1997年中國修改刑法，廢除了過去的反革命罪，改成危害國家安全罪，所以公安的政保部門順勢改名為國內安全保衛。

如今又開始突出政治第一的路線，所以各層級公安又恢復了「政治安全保衛」的名稱。作為公安的下屬部門，政保設置在地市級以上公安局中。換言之，縣區一級的公安局和鄉鎮派出所，是沒有政保或國保警察的。維權人士或家庭教會打交道最多的警察，通常就是公安裡面的國保，而不是國安。

 同樣是公安 地方政府級別有差異

發佈對沈伯洋調查的重慶市，是中央直轄市，是地方政府中最高的等級。作為重慶地方首長的市長和市委書記屬於省部級幹部。重慶市和福建省是平級，所以可以將重慶市的地方位階完全看作是一個省。

較早前發佈調查政戰局心戰大隊的廈門市，屬於副省級城市，級別層次略低於省，但是比一般城市要高，它的市委書記和市長，是福建副省長級別的官員。目前中國約有十多個副省級城市，基本上是經濟發達地域。

而今日發佈調查八炯和閩南狼的泉州市，在中國地方政府級別中，是地級市，比縣區一級高，比省、自治區一級低。這種城市區劃是中共建政後才有的，一個地級市通常下轄幾個不同的縣或區。地方首長屬於廳局級官員。

 逐漸內政化、境內化

如果觀察過去的記錄，被監禁判刑的楊智淵，是由浙江省溫州市的國家安全局偵辦。出版人富察則是上海市國安局。過去，台灣人被當作是法律上的國內、事實上的境外居民。其他被指控為台諜的台灣人，也大多是遭到中共國安的調查。

近期連串情況則表明，以公安取代國安，對台灣人言行調查和施壓，是一個新的做法，背後的用意就是將兩岸議題內政化、境內化。台灣人在過去類似情況中所具有的境外人士身分特質正在逐漸模糊和消失。而且，以公安作為調查機構，也是將相關的台灣人言行治安化，而不將其當作政治和思想範疇的議題來應對。這是兩岸關係的重大轉變。