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陳文甲專欄》高市領軍大勝 日本將從派閥協商移動到首相中心化體制

2026-02-08 22:30(02-08 22:37更新)
作者:陳文甲
眾院改選,高市領軍自民黨獲得勝利,學者分析,未來日本政治將從過去的派系平衡移動到首相中心制體制。圖為高市早苗赴鹿兒島縣助選,聲勢有如流行巨星。(X平台/@takaichi_sanae)
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眾院改選,高市領軍自民黨獲得勝利,學者分析,未來日本政治將從過去的派系平衡移動到首相中心制體制。圖為高市早苗赴鹿兒島縣助選,聲勢有如流行巨星。(X平台/@takaichi_sanae) )

28日眾議院改選結果初步揭曉,在高市早苗首相的主導下,自民黨取得史上最大勝利,與維新會的聯合執政席次突破310席,超過眾議院465席的2/3席次,如此橫掃式的大勝,已預示日本政局將出現結構性轉折。這場選舉代表的意義,不僅是席次消長,更象徵權力運作模式的重塑,亦即日本正從長期的「派閥平衡型治理」,邁向以首相官邸為核心的「首相中心化體制」。在此格局下,政策節奏、外交走向與安全布局都將呈現更高集中度與延續性。

一、派閥政治的歷史脈絡與鬆動

自民黨自1955年體制以來,派閥一直是權力分配與政策協調的重要機制,而首相人事安排、內閣組成與黨內資源流向,往往需在各派系間達成平衡;而這種「共治式」模式雖能維持黨內穩定,但也導致決策成本高、政策推動節奏緩慢。

然而,安倍後期至今,派閥的動員與資源整合能力逐步削弱,年輕議員更依賴社群媒體與選區經營,而非傳統派閥支持。因此,高市在此次解散眾議院時,選擇以民意授權作為最大籌碼,將政治正當性直接交付選民裁決;當高支持率成功轉化為國會席次優勢,派閥對政策的議價能力自然下降,權力重心隨之向官邸集中。

二、數字優勢與制度條件的強化

此次改選自民黨席次取得安定多數後,意味在預算審議與法案推動上,執政核心幾乎無需依賴在野黨協助,而眾議院優越原則使多數黨能主導國會節奏,委員會配置與議程安排高度集中化;因此這種結構優勢,使首相在政策設定上更具主導性。

對比過去派閥平衡下的協商政治,當前格局更接近「決策型體制」,因為首相可設定優先議程,官邸統籌跨部會協調,減少內耗;而政策推動的速度與一致性明顯提高,也使日本政治呈現強化型議會制特徵。


高市早苗在開票之夜赴自民黨總部接受記者訪問。圖:截圖自網路

三、個人品牌化與政治動員轉型

高市選戰期間塑造的「守護型領袖」形象,使選民支持直接指向個人,而非抽象的派閥結構,因此這種個人品牌化政治,使授權來源更具集中性;當政治信任聚焦於高市一人,首相的政策裁量空間隨之擴大。

同時,媒體與社群傳播的高度個人化,也削弱傳統派閥在基層的動員優勢,也讓支持者動能圍繞首相本身,而非派閥領袖;隨著這種轉變,使得今後日本政局由「派閥共治」走向「首相主場」。


高市掀起現象級旋風,一舉一動都成為注目焦點與討論話題。圖為高市助選時為擔心救護車通訊受干擾,關掉麥克風向群眾演說。圖:取自自民黨FB

四、外交與安全政策的加速與定型

在強勢多數支持下,日本對外政策將呈現高度延續性,也就是日美同盟深化、反擊能力建設法制化與南西諸島防衛強化,可望制度化推進;而對中政策則維持「安全優先、風險分散」的基本框架,供應鏈重組與科技安全措施將更具連貫性。

至於首相中心化帶來的最大特徵,是政策可預測性提高,因此與盟國在規劃聯合演訓與情報共享時,面對的是穩定的決策核心,而非反覆協商的黨內結構;這對印太戰略而言,日本角色更加清晰,承擔區域責任的制度安排也更明確。

五、對台關係的制度深化

在此轉型背景下,台日關係將逐步由情感友好邁向制度對接,所以安全對話機制化、經濟安全合作深化、科技供應鏈分工強化,都將成為新常態;但這並非軍事同盟化,而是在既有框架內提升協作密度。

台日關係也隨著首相中心化意味政策方向穩定,雙邊合作也能夠進入中長期規劃期,特別是半導體、AI與關鍵材料布局等議題,可望形成更具戰略性的合作架構;對台而言,日本的穩定治理將成為印太環境中的重要支撐力量。
台積電決定赴日生產先進3奈米晶片。
圖右起:官房長官木原稔、高市早苗、魏哲家、台積電副總李俊賢。圖:取自日本首相官邸官網

六、潛在風險與壓力集中效應

然而,權力集中也意味風險集中,因為一旦經濟成長未如預期、物價壓力加劇或對中經貿摩擦升溫,責任將直接歸於高市一人。此外,自民黨派閥雖暫時退居次位,但並未消失,一旦支持率下滑,黨內制衡力量可能重新浮現。

其次,美方若要求日本承擔更多防衛預算與區域責任,財政負擔與社會福利分配將成政治焦點;在強勢首相體制下,政策推動雖快速,但也需在民意與財政壓力間取得平衡。

七、治理模式的階段性轉折

總體而言,日本正從「派閥協商型」政治,轉向「首相主導型」治理,這並非制度革命,而是權力重心的移動,亦是由多點分散到單核集中。若高市能維持經濟穩定與外交節奏,這種中心化將轉化為長期優勢;若外部衝擊加劇,則集中體制將可能承受更高反制。

此次眾議院改選的真正意義,在於確認日本進入強勢授權的新階段。派閥平衡不再是政治主軸,首相官邸成為決策核心;從內政到外交,從經濟安全到區域戰略,日本的政策軌跡將更具方向感與持續性。對印太與台灣而言,這場權力結構的轉型,或許比席次變動更具深遠意義。

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作者》陳文甲教授 開南大學副校長暨區域發展研究中心主任
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