學者肯定台美協定 立院審議與彈性應對成關鍵

歷經10個月的磋商，台、美完成簽署貿易協定。多位學者認為談判過程不易，政府已爲台灣爭取到最好結果，接下來能否順利通過立法院審議是一大關鍵。學者也說，台美關稅雖底定，但面對全球政經情勢快速轉變及供應鏈走向在地化，台灣必須更具彈性，以面對經貿新局。

台美完成簽署ART 學者肯定談判成果

美國總統川普第二任期以來維持一貫的「美國優先政策」，並在去年將4月2日訂為美國對外貿易的「解放日」，宣布全面調升關稅，並透過關稅手段進行新經貿談判，包括宣布台灣關稅為32%。面對美國關稅重擊，引發台灣社會一片譁然。

歷經10個多月，台、美正式完成簽署「對等貿易協定(ART)」，確立對等關稅15%且不疊加，在232條款關稅上獲優惠待遇，談判團隊爭取超過2,000項輸美產品豁免對等關稅。中經院副研究員/前駐歐盟代表李淳、中經院院長連賢明與中央大學經濟學系教授邱俊榮均樂見本次台美協定成果。

李淳分析，台美經貿關係緊密，台灣對美貿易順差成長率高，在美國眼裡是「需要加碼還債」的對象。結果台灣在先天不利、政治地位微妙的情況下，獲得與日、韓相同待遇，且我方投資金額更低、自主性更高，是所有情境下最佳的結果，他說：『(原音)得出了一個最佳的結果，原因就在於說我們的貿易順逆差很明顯地是高於特別是日本跟韓國，還有大部分的東南亞國家。...我們過去10年對美國的貿易順差的成長率，實際上是美國前十大逆差國裡最高的，所以這就意味著我們先天上的時候呢，在美國的眼裡已經是一個需要加碼還債的一個對象。』

連賢明則認為，所有貿易談判都是「好壞參半」，台灣產業重心科技、半導體獲得優惠待遇，汽車產業則將面臨轉型壓力。不過，台灣期盼與美國簽訂FTA(自由貿易協定)多年未果，本次協定是扭轉貿易劣勢的重要一步。

邱俊榮則指出，在談判出爐前，全台緊盯「232條款」、輸美關稅調整幅度以及台灣市場開放程度，不過，結果顯示談判團隊在維護國內產業利益以及擴張國際市場之間取得了良好平衡。他說：『(原音)先前(關稅)是32%疊加，現在降到15%不疊加，然後加上如果以2024年的進口水準，我們賣到美國的這個水準有42%是免關稅的。所以其實對我們的輸出來講當然就是非常好。輸入的部分，當然就是幾個品項大家很敏感的，豬啊、牛啊、這個農產品啊，現在看起來就是大概真的比較敏感的項目都有守住了。』

美製汽車輸台零關稅 李淳：本土業者創新轉型成關鍵

根據台美協定，美製汽車關稅從17.5%降為零。隨著關稅壁壘瓦解，也為本土整車廠帶來壓力。

不過，李淳並不贊同貿易保護主義，他指出，關稅從來不是有效的產業保護工具，台灣汽車業在關稅保護傘下幾十年，卻未見國際競爭力顯著成長，他說：『(原音)所以簡單的說，關稅不是一個最有效的工具。第二個，關稅是一個有期限的工具，它有一天要消失了。從這個角度來看，汽車現在要聚焦的不是關稅保護傘的拿掉。我們要聚焦是如何來透過國內的機制、外銷的拓展、品質的提升來協助，讓我們汽車業特別是零組件的競爭能夠維護好。』

李淳說，若觀察經貿表現，台灣汽車零組件出口額遠高於整車，零組件業者更在意的是政府如何協助降低美國關稅，而非維持台灣的進口保護傘。

他認為可以透過政府輔導機制，藉此提升業者的生產力以及競爭力，同時也鼓勵業者創新，像是鴻海集團進軍電動車市場；並且藉由拓展外銷等方式，幫助業者升級轉型。

農業談判 守住食安敏感底線

農業與食安向來是台美貿易中最敏感的議題。邱俊榮指出，在台美談判中，稻米、雞肉等多項重要農產品維持不調降關稅，有效保護國內農業。面對國人擔心的內臟問題，雖然開放部分部位，但也確保了食安底線，他說：『(原音)大家最關心的就是因為過去狂牛症的問題，大家一向關心的就是牛內臟。那這次牛內臟當然有部分的開放，但是對大家最害怕的、跟狂牛症有關的，包含腦啊、脊髓啊、肺啊、膽這些東西，甚至眼睛。這些都是大家在談狂牛症的時候比較擔心的項目，那這些項目禁止進口，所以整體來看其實我覺得還不錯。』

他也認為，國人應理性看待萊克多巴胺標準，不應一味追求「零檢出」。在國際貿易中，台灣必須接受國際標準，這也是台灣走向國際貿易的必經之路。

半導體矽盾消失？ 學者：先釐清美國要技術還是產能

在232條款上，台灣成為全球首個為對美投資業者爭取到半導體、半導體衍生品關稅最優惠待遇的國家，不過，台積電宣布赴美投資仍引發台灣社會討論聲浪，擔憂「矽盾」優勢不再，甚至有掏空台灣的疑慮。

邱俊榮認為，應先釐清美方訴求重點在於台灣核心技術還是產能配置，就目前觀察，美方並未觸及核心技術層面，而是希望業者赴美，確保供應鏈安全，他說：『(原音)我們要釐清的是它是要我們的核心技術，還是要我們的產品？目前看起來其實不會談到核心技術的部分，現在其實就是他希望我們部分的產能到美國去，他就是以產品的供應足夠為主要的考量。』

李淳說，台積電是因應客戶需求進行全球佈局，除了美國，也在日本、德國以及中國設廠，台灣應該聚焦台積電如何穩居半導體要角，鞏固它的核心地位才是思考重點，他說：『(原音)在美國之前已經有在美國，同時也出現台積電投資日本，然後台積電又投資德國；好，那過去事實上還有赴中國投資。簡言之說，我們要協助台積電維護、鞏固他在這個供應鏈裡面的核心地位，這個地位就是代表台灣的競爭力。』

邱俊榮也說，台灣過去的對外投資多屬「防禦性投資」，是為了降低成本而赴低成本國家擴廠，相較於日本與韓國早在美、歐等終端市場進行「擴張性投資」，台灣已經落後多年。他舉例，Toyota(豐田)汽車在全球多國設有生產基地，但日本汽車產業也未被「掏空」。

美台關稅協定後續挑戰 立院審議是關鍵

儘管台美關稅底定，暫時放下一顆石頭，但未來仍有許多待解難題。

連賢明認為立法院審議將是最大變數。他指出，扣除農曆年假期，立法院預計2月底開議，時間吃緊，且若立法院試圖修改協定內容，恐怕導致整體談判破裂。他說：『(原音)只能說第一步我們這邊這樣子開始的部分走得還不錯，那後面能不能順利？其實我也還沒有那麼樂觀啊，因為他必須要在1個月之內要確定，那你要扣掉我們要過年。過完年以後你算看看，假設我們是過年前簽，那也就是大概3月15號。』

連賢明也說，即便完成談判，川普政府也將緊盯台灣政府與業者是否確實落實相關投資。

李淳則指出，若立法院未及時審議，恐將面臨川普政府再施關稅重拳，韓國、加拿大、墨西哥等國已有前車之鑑。

此外，他也說，美、中對抗情勢持續，加上供應鏈從「全球化」走向「在地生產」，全球經貿體系正加速重組，台灣須在產業布局、供應鏈定位與對外經貿策略上展現更高彈性，才能在新一輪全球重組中維持競爭優勢。(編輯：陳士廉)

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