2026年中國全國「兩會」（全國人民代表大會與中國人民政治協商會議）日前在北京召開，國務院總理李強進行政府工作報告，報告中提及對台政策方向，北京延續過去幾年的基本基調，仍然強調「一個中國原則」、「九二共識」、「反對台獨」以及「推動兩岸關係和平發展、促進融合發展」。

然而，若從更宏觀的政治語境與戰略布局觀察，這份政府工作報告並非只是例行性的政策宣示，而是與今年二月的中共對台工作會議、對台統戰與軍事壓力相互呼應，反映出北京在當前兩岸與國際情勢下，試圖透過「政治定調、統戰深化與戰略施壓」三者並行的對台策略。

中共對台軟硬兼施：打擊台獨，融合發展並陳

從政策語言的延續性來看，北京對台基本路線並未出現根本變化。政府工作報告仍以「堅持一個中國原則和九二共識」作為兩岸互動的政治基礎，並將「反對台獨分裂」置於核心位置，這是中共對台政策的標準模板，其主要功能在於重申政治底線，而非釋出新的政策空間；換言之，北京並未因台海情勢緊張或國際壓力而調整對台政策框架，「一中原則」依舊是北京對台政策不可動搖的核心前提。

然而，更值得注意的是，北京在報告中也提及強調「兩岸交流合作和融合發展」，尤其近年來「融合發展」已逐漸成為中共對台政策的重要關鍵詞，其背後的戰略意涵並不只是經濟交流或民間往來，而是透過制度、產業與社會連結，逐步將台灣納入中國的發展體系。從福建「兩岸融合發展示範區」到對台青年就業與創業政策，再到地方政府推動的各類交流計畫，中共試圖透過經濟與社會整合來改變兩岸結構，「融合」是中共對台促統的主旋律。

縱然政府工作報告涉台篇幅不大，從先硬再軟的敘事鋪陳來看，仍延續著中共對台「軟硬並行」的思維邏輯，一方面，中共對台政治原則強硬，「一個中國原則」、「九二共識」、「打擊台獨分裂勢力」及「反對外部勢力干涉」；另一方面，也提及「和平發展」與「交流合作」，以經濟利益與社會互動吸引台灣民眾，這是中共「和平敘事與軍事威懾並行」的灰色地帶作戰模式，其目的在於逐步改變台海現狀，同時避免直接爆發軍事衝突。

中共對台政策具長期、多層次戰略布局特性

李強的政府工作報告中涉台內容，需放在中共整體對台政策節奏中觀察，兩會召開前不久，中共的年度對台工作會議按往例先行召開，王滬寧在會議中強調「牢牢掌握兩岸關係主導權與主動權」，意指北京會強化主動塑造兩岸關係的政治與戰略框架；換言之，中共的目標並非單純維持現狀，而是透過政治、經濟、軍事與統戰等多層次手段，逐步改變兩岸力量結構與互動模式。

此外，中共對台政策也與當前中美戰略競爭密切相關，近年來，美國與其盟友逐漸強化對台支持，包括軍事合作、經濟夥伴關係及國際參與等議題，縱然中共不希望台灣問題國際化，但事實上，台灣問題涉及中美兩國之間的戰略競爭，因此，中共在對外宣傳上，經常將台海緊張的責任歸咎於「台獨勢力與外部勢力勾連」，藉此形塑「中國被迫施壓」的正當性，續透過軍事施壓、外交打壓與資訊戰等手段改變台海現狀，對外宣稱「和平統一」的同時，逐步累積對台壓力，迫使台灣在政治上做出讓步。

中共對台政策是一套長期且多層次的戰略布局，無論是融合發展、統戰操作，甚至是軍事威懾與灰色地帶行動，其目的都是逐步削弱台灣的政治自主性與國際空間。對台灣而言，這些訊號背後的戰略意圖，遠在因應中共對台作為時，既不能過度解讀短期語言變化，也不能忽視長期結構性的戰略壓力；基於此，台灣需要維持民主制度的韌性、強化國際合作關係，以及提升社會對統戰與認知作戰的警覺，都是台灣在當前地緣政治環境中需要深化的戰略思維。

總體而言，2026年中國兩會政府工作報告在對台政策上雖未出現重大語言突破，但其延續的政策框架與戰略方向，清楚展現北京透過政治定調、融合發展與軍事威懾並行的方式，逐步推進對台戰略目標。台灣需要關注中共對台政策背後所代表的長期戰略意圖，唯有看清中共對台政策的整體布局，台灣才能在變動的區域安全環境中，維持自身的民主體制與戰略自主。