中共總書記習近平今天在(1日)黨刊發表署名文章，指示各級領導幹部要踐行「正確政績觀」，別製造「面子工程」而浪費公帑。中國時事評論人分析，此舉是在提醒國家沒錢了，中央也從地方政府拿不到錢了；另一方面，也在暗喻地方官員別再躺平了。

無法再仰賴土地財政 地方官員大搞「面子工程」

中共中央辦公廳今年2月印發「關於在全黨開展樹立和踐行『正確政績觀』學習教育的通知」，中共總書記習近平更於4月1日在「求是」雜誌發表署名文章，指示要透過學習教育，推動各級領導班子和領導幹部樹立和踐行「正確政績觀」，不應為了升官求表現，而以好大喜功的方式，推出大而不當且缺乏實用性的「面子工程」及措施，浪費公帑，應當確實把制度規矩「補齊立好」，把「什麼能幹、什麼不能幹、為了誰幹、應當怎樣幹」，搞得清清楚楚。

中國時事評論人林辰斌表示，早在中國經濟高速發展的時候，考核一個地方的繁榮發達程度及幹部的政績，基本上是以GDP的經濟成長率為重要指標，結果帶來產能過剩、消耗過大、重複投資、貧富差距、官民矛盾等問題，因而各地不斷爆發衝突或群體性事件。

他指出，中國的地方政府主要依靠土地財政維持體系運轉，但現在房地產市場進到寒冬狀態，所以就容易建設出很多沒有實際意義和經濟效能的項目，短期可能會讓地方政府的財政收入增加，但如果長期來看，實際上會造成嚴重的財政資金缺口或虧空。

林辰斌：『(原音)所以實際上中國地方政府的債務虧損是愈來愈大的，習講這個話，其實是他看到了。我認為顯現出中國地方政府財政體系的一個危機，就是它隨時可能會出現資金鏈斷鏈或者脫鉤；而中國的中央財政有相當一部分是要仰賴地方財政的，一旦地方財政體系出現了問題，中國的中央財政也會拿不到錢。』

GDP考評指標不適用 中央訴求又常矛盾

中國時事評論人陸青也談到，以GDP為考評標準，在這兩年已經不適用了，可是政府又沒有辦法一下子完全取消這些考評體系，而地方官員往往是在這樣的框架下，來分配工作重點和重心，當這兩方面出現一定程度的不匹配時，就可能出現制度層面的搞不定、跟不上，所以中央就用發表文章的方式希望有所約束。

他點出，政府總會有「既要」、「又要」、「還要」的情形，所以很常出現相對矛盾的政策。陸青：『(原音)我既要你求穩，又要高速發展，還要這個什麼什麼的，那這幾個訴求之間其實是彼此矛盾的，那在技術層面，這幾個矛盾的點，有可能在一定程度上可以平衡，但是它都突破了它的物理極限了，它怎麼可以？那就平衡不了了，比如說一個車也好、一個產品也好，它突破了物理極限的那幾個訴求，那是不可能平衡的。』

陸青直言，怎麼可能把「什麼能幹、什麼不能幹、為了誰幹、應當怎樣幹」搞得清清楚楚？因為在中共政治正確的話語體系中，是既要為國來幹，又要為民來幹，還要聽黨的指揮，因為黨是國和民的先鋒隊代言人，聽黨指揮就是為了國和民，可是，聽黨指揮，在具體做事的時候又會出現各種各樣的扭曲，當這三邊利益出現了不相疊的情況，往往聽黨的話所承擔的行政風險會比較小，以致於就無法考慮更多的公共利益和民眾利益，這兩方面也沒辦法形成有效的監督，當中出現的矛盾無法擺到檯面上。

躺平甩鍋變相成王道 難有「正確政績觀」

陸青說，此時，地方官員為了怕擔責，就會逐步出現懶政的情況，或是將責任層層轉移，例如縣處級的官員，可以把責任甩給科股級，科股級再甩給一般的公務員，一般公務員還可以甩給臨時工，總之，政績交給上面，責任交給下面。

陸青觀察，中央這次拿2016年廣西柳州市委書記鄭俊康的「面子工程」為案例，問題是2016年還是中國經濟騰飛期，他認為，習近平的這篇署名文章存在滯後性的問題，也就是中央基於各種各樣的原因，不好在檯面上批評當下官員「躺平」的狀態。陸青：『(原音)中央能感覺到就是整個的官僚體系在發生「漸凍症」，這個是他們自己有判斷的。』

林辰斌則表示，中央財政嚴重依賴地方財政，不希望地方擁有太多錢，並期待把大多數的經費都交給中央；可是，地方經濟要有活力，就一定要有足夠的自主權，以掌握財政的自由支出，而且搞好地方的經濟，才有機會升官，整體呈現惡性循環的矛盾狀態，所以，想要地方官員具有「正確政績觀」，難度實在太大。