中國在近日發布「十項促進兩岸交流合作措施」後，針對「全面恢復兩岸空中客運直航」的部分來函希望我國全面恢復兩岸空中客運直航，政府則以說明「現有航點和運量已足敷需求，尚無立即開放之迫切需要。」直航的需求有無決定於兩國的商業活動頻繁程度與提出直航需求的國家對商業活動的法律保護，因此，兩國有無增加航班的需求絕非中國希望恢復就可以恢復，否則，台灣又會陷入受中國經濟脅迫的老路。

只開放上海福建自由行 卻要求恢復直航

在中國十項惠台措施中，就直航需求之一的旅遊而言，「推動恢復上海市及福建省居民赴台個人遊試點」僅開放兩個中國省、市，但是，對直航的需求確實提出「全面恢復兩岸空中客運直航」的要求，包含恢復烏魯木齊、西安、哈爾濱、昆明、蘭州等城市兩岸航班。政府要思考的是，若中國可以增加的航空需求遠小於直航航班的供給增加，則政府不應該同意「全面」恢復直航，否則，即使台灣與中國的對飛的航班數相同，我國載客率也會大幅降低，這應不利航空業者。

航線的載客率與可獲利性是跨國航線的重要考量

兩國的直航運輸與政府對國內交通運輸的補貼並不相同，許多國家的政府為了縮小城鄉發展差距或讓大眾運輸的涵蓋率增加，對於許多地理位置交偏遠或居住人口的地方仍會提供運輸服務，即使運輸頻率較低，這是因為公共運輸服務可以降低地方民眾的運輸成本，增加社會福利所致。因此，若國際航線的開闢無法增加航空公司利潤以外的其他利益，例如國與國間的經貿戰略合作，則航線能否獲利，仍是政府決定直航與否的重要考量。如果政府希望幫業者尋找直飛航點，舉個例子，目前與台灣並未有直飛航班，但人口數已超過中國的印度，對業者的吸引力應不低於直飛中國的好處。

台灣航空公司「非中」航線的獲利遠高於飛中

對台灣的航空業而言，近年國人出國旅遊的需求大幅增加，航空公司的載客率也大幅提高，以日本為例，台灣直飛日本的航點以不僅止於大都市，隨著台灣旅客逐步往日本地方特色景點進行深度旅遊，台灣航空公司直飛日本的航點也大幅增加，因此，在航空公司產能有限的情況下，即使政府要同意恢復直航，台灣航空業者的誘因也不會太高，此時，在今年三月中國飛日本53條航線取消全部航班的情況下，政府同意中國恢復直航可能使得最後直航的班機都是中國航班，變成我國對中國的「惠中」措施。如果我國航空公司航班載客率不高，且又面臨中國航空公司的競爭，直航中國城市的虧損幅度將會進一步擴大。

必須提醒的是，我國近年與中國直飛的航班大幅減少，但我國航空業的獲利卻大幅增加，除了國人旅遊需求改變外，我國與美國經貿往來大幅增加也是主要原因，這是本文一開始即提醒航空運輸直航與否與兩國經貿往來密切相關的原因。因此，政府無需因為中國政府或民間公協會要求就恢復直航，除非這些台灣公協會業者可以確保航空公司直飛中國航點的獲利，但這些公協會無法避免經濟脅迫。

兩岸開放直航，對台灣已不是什麼利多了。圖：取自南方航空微博

消費不足與法律風險升高的中國 難以對我經濟加分

最後，中國國家統計局在本月16日最新統計資料顯示，中國3月全國城鎮調查失業率為5.4%，較2月增加0.1個百分點，創13個月以來新高，中國近年青年失業率也多處於14%-18%之間。面對有效需求不足，中國人行行長潘功勝在G20財長會議強調，在「十五五」時期，中國將堅持內需主導，實施提振消費政策措施，這間接證明提振內需為主的「十四五」內循環計畫並未成功。在中國內需不足，且中國「對外貿易法」、「民族團結進步促進法」、「產業鏈供應鏈安全調查制度」、「反外國不當域外管轄條例」等法律對台商與旅遊風險愈來愈大之際，中國全面恢復直航的要求已不符合台灣經濟利益。

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